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隨著特朗普顛覆援助和市場，誰來為南半球的綠色發(fā)展買單？

勞里·戈林

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年4月16日

專家表示，在主要捐助者會議之前，債務減免、私人投資和創(chuàng)新資金的結(jié)合可能有助于填補缺口。

2020 年 2 月 13 日，尼日爾馬拉迪，婦女們在用太陽能水泵灌溉的社區(qū)菜園里除草，這是解決貧困和適應氣候變化的項目的一部分（照片：IMAGO/Joerg Boethling via Reuters Connect）

在未來幾周的關鍵會議上，氣候和發(fā)展行動的資助者面臨著一項艱巨的任務：當世界上最大的援助捐助國不作為并在全球金融市場造成動蕩時，研究如何向前邁進。

自上任以來，美國總統(tǒng)唐納德·特朗普的團隊已采取行動終止540億美元的海外援助合同——約占其支出的90%——同時還向歐洲盟友施壓，要求其將援助預算轉(zhuǎn)向國防。

最近幾周，特朗普對美國貿(mào)易伙伴的斷斷續(xù)續(xù)的關稅也震動了市場，導致數(shù)萬億美元的損失和投資者的深度不確定性。

在世界銀行和國際貨幣基金組織（IMF）4月下旬的春季會議上，以及6月在塞維利亞舉行的一次重要發(fā)展籌資會議上，全球南方應對氣候變化和貧困的努力的支持者將尋求一條前進的道路，以實現(xiàn)甚至在特朗普上任之前就已經(jīng)因進展緩慢和資金不足而受阻的全球目標。

“這是個艱難的時刻。一段時間以來，軌跡并不好，但現(xiàn)在出現(xiàn)了懸崖，”前總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬時期擔任美國國際開發(fā)署（USAID）負責人的蓋爾·史密斯說。

“如果我們所知道的對外援助時代可能已經(jīng)結(jié)束，我們?nèi)绾沃匦聵?gòu)想所有資金的來源？”

更多內(nèi)容

金融和援助專家表示，事實是，任何特定的改革——無論是債務重組、重新思考國際金融架構(gòu)、促進私人投資、擴大捐助國還是要求受援國為自己籌集更多現(xiàn)金——都無法產(chǎn)生足夠大的影響。但是，他們所有人都以更加協(xié)調(diào)和深思熟慮的方式合作，可能會提供一條前進的道路。

“我們需要將它們視為一個系統(tǒng)，”前世界銀行官員、現(xiàn)任聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程融資特使馬哈茂德·莫希爾丁敦促道。

他和應聯(lián)合國秘書長要求成立的小組中的其他人一起，肩負著努力填補巨大發(fā)展資金缺口和尋找解決嚴重債務危機的方法，這場危機正在阻止許多較貧窮國家為自己的預付款提供資金。

莫希爾丁表示，由于美國的變化，這項工作變得更加困難。

“我們不是2000年——甚至不是2024年12月。我們生活在一個完全不同的世界，“這位埃及前投資部長本月在由總部位于倫敦的國際環(huán)境與發(fā)展研究所協(xié)調(diào)的氣候和自然金融和債務活動中表示。

缺乏政治領導力

在4月21日至26日的世界銀行和國際貨幣基金組織春季會議上，面臨實施改革以釋放更多氣候資金、促進可持續(xù)發(fā)展和向重債國家提供幫助的銀行家們也將擔心更廣泛的全球金融穩(wěn)定問題——甚至可能擔心他們自己的未來，因為特朗普政府目前正在審查美國在“所有政府間組織”中的成員資格。

反過來，6月30日至7月3日在塞維利亞舉行的第四屆發(fā)展籌資國際會議將匯集政府官員、國際機構(gòu)和其他行為體，旨在籌集和引導資金以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標——隨著大部分傳統(tǒng)發(fā)展資金的消失，這一挑戰(zhàn)將變得更加緊迫。

一些關鍵要素是明確的，例如尋找新的方法來緩解許多貧窮國家沉重的債務水平，這些債務導致很大一部分收入用于支付利息，而不是教育、衛(wèi)生和其他基本服務。

工作人員為在紐約舉行的聯(lián)合國氣候行動峰會做準備

（照片：聯(lián)合國圖片/Ariana Lindquist）

莫希爾丁說，從布里奇頓倡議到《巴黎人類與地球公約》——兩者都尋求改革國際金融體系以支持綠色發(fā)展——已經(jīng)提出了一系列創(chuàng)新想法，但沒有一個以所需的規(guī)模和速度實施。

例如，巴巴多斯去年獲得了開發(fā)銀行的支持，為3億美元的高息債務再融資，騰出1.25億美元用于改善污水處理廠，以便為這個缺水的加勒比國家生產(chǎn)灌溉和地下水補給用水。

莫希爾丁表示，這種債務與氣候適應力互換和其他金融體系改革“在技術上都是可行的”。他補充說，“缺乏的是政治領導力”，以使其更快、更大規(guī)模地發(fā)生。

一些政府（包括法國和肯尼亞）和氣候正義活動家也一直在推動對航空、化石燃料和金融市場等全球行業(yè)征稅，以便為發(fā)展中國家的氣候行動創(chuàng)造新的收入來源。但這些進展緩慢，已經(jīng)成立了一個工作組來探索這些選項，并將在未來兩個月內(nèi)發(fā)布評估。

本月的航運談判排除了使用新的海洋排放定價系統(tǒng)為更廣泛的氣候融資籌集資金的可能性，這讓小島嶼和非洲國家感到失望。

與此同時，巴西的COP30輪值主席團隊將在下周的國際貨幣基金組織/世界銀行春季會議上發(fā)起所謂的“財長圈”磋商，他們將為11月的氣候峰會編寫一份報告，制定到2035年每年為發(fā)展中國家籌集1.3萬億美元氣候融資的方法。

投資的商業(yè)案例

人們普遍認為，將更多的私人資金投入氣候和發(fā)展行動至關重要，尤其是在援助枯竭的情況下——但還需要做更多的工作來幫助企業(yè)了解此類投資將產(chǎn)生可觀的財務回報，美國非營利組織科瑞斯的首席執(zhí)行官明迪·盧伯表示，該組織與持有49萬億美元資產(chǎn)的公司合作，為可持續(xù)發(fā)展提供理由。

“如果沒有企業(yè)的杠桿、權(quán)力和資源，我們就無法解決我們賴以生存的問題。他們有資本，“她告訴斯科爾世界論壇。

她說，雖然太陽能投資等已經(jīng)產(chǎn)生了利潤，但“我們需要提醒每家公司，讓他們知道”更嚴重的氣候影響和自然破壞導致水資源短缺、農(nóng)作物歉收和保險市場崩潰。

“如果不解決這些問題，經(jīng)濟體系的每個部分都會破裂。如果沒有保險，就不可能有一個經(jīng)濟體系。沒有水，沒有從發(fā)展中國家獲得的自然資源，就無法發(fā)展制造業(yè)，“她補充道。

但國際金融研究所可持續(xù)金融負責人索尼婭·吉布斯表示，將大量私人資金轉(zhuǎn)移到氣候和發(fā)展計劃以及債務減免中將具有挑戰(zhàn)性，尤其是因為許多現(xiàn)有項目的規(guī)模相對較小。

先處理債務

專家表示，縮小不斷擴大的資金鴻溝的最明確途徑是確保將剩余的海外發(fā)展和氣候援助與慈善現(xiàn)金相結(jié)合——許多大型基金會現(xiàn)在都在增加支出——以測試新想法并降低私人投資者的風險。

這與國際金融機構(gòu)的改革和加強債務重組相結(jié)合，為較貧窮國家騰出現(xiàn)金來滿足其自身需求，以及努力在這些國家贏得更多國內(nèi)投資并尋找新的政府捐助者，可以幫助填補缺口。

“債務危機比援助危機嚴重得多，”兒童投資基金基金會的首席執(zhí)行官兼前氣候變化負責人凱特·漢普頓說，該基金會是一家慈善機構(gòu)，承諾提供超過8億美元的氣候變化贈款，包括甲烷跟蹤衛(wèi)星。

她在斯科爾世界論壇上表示，各國需要能夠為自身發(fā)展提供資金和指導，如果債務扼殺了社會支出，迫使對援助產(chǎn)生不可持續(xù)的依賴，那么這就不會發(fā)生。

聯(lián)合國特使莫希爾丁表示，借款國可能需要創(chuàng)建一個俱樂部——就像為政府貸款人而存在的巴黎俱樂部一樣——讓他們作為一個群體有更多的影響力，并分享知識和技術援助。

美國國際開發(fā)署前署長史密斯還呼吁加大投資，以說服富裕國家多元化且經(jīng)常分裂的公眾，讓他們相信海外援助對他們有利，符合他們的價值觀。她指出，使用社交媒體渠道讓那些從支持中受益的人直接講述他們的故事可能會有所幫助。

“我們需要傳達，這不是慈善——而是對適合所有人的世界的投資，”她說。