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在沙姆沙伊赫舉行的第二十七屆聯(lián)合國氣候大會做出了什么決定？

《氣候之家》（Climate Home）2022年11月20日下午5:59報道

中國綠色碳匯基金會譯

沙姆沙伊赫執(zhí)行計劃在支持氣候受害者方面取得了突破，也避免了與石油和天然氣部門的對抗。

2022年11月20日（星期日）黎明時分，為期兩周的氣候峰會進入加時階段，沙姆沙伊赫執(zhí)行計劃終于獲得通過。

從程序上講，在第27屆締約國會議上不會做出重大決定。但2022年多重危機的匯聚——俄羅斯戰(zhàn)爭、全球通貨膨脹、新冠肺炎病毒的長尾，當(dāng)然還有氣候災(zāi)難——增加了每一個增量的風(fēng)險。

最大的突破是對氣候受害者的支持。發(fā)展中國家獲得了他們爭取的損失和損害基金，但條件是，向該基金支付的負(fù)擔(dān)并非全部落在富裕國家政府身上。誰付費、誰受益將是Cop28的一場斗爭。

然而，幾乎沒有什么可以阻止污染者造成更多的破壞。在去年的峰會上的一項旨在逐步淘汰所有化石燃料，而不僅僅是煤電的提案沒有取得任何進展。埃及總統(tǒng)公開在場外達成了天然氣協(xié)議。

這里才是關(guān)鍵問題的落腳點。

一、關(guān)于化石燃料

去年在格拉斯哥舉行的第26屆締約國會議上，大會主席推動“保持1.5℃的生命”，這是指巴黎協(xié)議中最雄心勃勃的溫控目標(biāo)。它首次將煤炭列為一個問題，各國同意逐步減少煤炭的使用。

在沙姆沙伊赫，依賴煤炭的印度試圖將對能源的依賴轉(zhuǎn)到其他化石燃料上。由80多個發(fā)達國家和弱勢國家組成的廣泛聯(lián)盟抓住了這一機會，但埃及總統(tǒng)沒有抓住這一機會。

埃及從未在草案文本中列入淘汰礦物燃料的措辭。事實上，它促進了化石天然氣的發(fā)展，并在場外達成了協(xié)議。包括沙特阿拉伯和俄羅斯在內(nèi)，躲在后面的國家則聲稱石油本身不會導(dǎo)致氣候變化，只是排放會導(dǎo)致氣候變化。

該文本確實提倡可再生能源，但也提倡“低排放”能源。“低排放”能源可以解釋為天然氣，一種燃燒時比煤炭污染少的化石燃料，或具有碳捕獲和碳儲存功能的化石燃料。

會議堅持了《格拉斯哥公約》關(guān)于1.5攝氏度目標(biāo)和煤炭逐步淡出的規(guī)定，但并沒有超出這一規(guī)定。人們認(rèn)識到，1.5攝氏度的目標(biāo)“需要迅速、深入和持續(xù)地減少全球溫室氣體排放量，到2030年，全球溫室氣體凈排放量要比2019年減少43%”。

二、損失和損害融資

30年前，小島嶼國家和較貧窮國家開始呼吁對氣候變化對其社區(qū)造成的損害進行賠償。雖然“賠償”成為禁忌，但他們最終在Cop27的正式議程上列入了“損失和損害”的融資。

富裕國家不愿從兜里拿錢出來，提供了保險和早期預(yù)警系統(tǒng)等“馬賽克解決方案”。發(fā)展中國家決心獲得一項新的專門基金。

歐盟首先做出了回應(yīng)。他們宣布，如果擴大捐助方，并以最脆弱的發(fā)展中國家為資助目標(biāo)，如果Cop27同意采取有力的減排行動，他們愿意支持建立這樣一項基金。

這些條件部分得到滿足，發(fā)展中國家接受了這一提議。美國和其他富裕國家也加入了進來，他們都同意“建立一個應(yīng)對損失和損害的基金”

過渡委員會將調(diào)查需要什么資金以及資金應(yīng)該從哪里來。它將解決是否將捐助方擴大到中國或卡塔爾等國的棘手問題，并向Cop28報告。

部分資金將通過“現(xiàn)有融資安排”，如開發(fā)銀行或債務(wù)減免。另有一部分來自“創(chuàng)新來源”，這可能意味著對化石燃料、航空或航運征稅。

歐盟明確規(guī)定，支持只應(yīng)給予“弱勢”國家，這是有待過渡委員會定義的術(shù)語。

聯(lián)合國氣候變化組織（UN Climate Change）的任務(wù)是在Cop28之前就這一問題舉辦兩次研討會，并進行匯報。

各國就如何建立一個名為圣地亞哥網(wǎng)絡(luò)的組織達成一致，該組織將提供技術(shù)援助，以避免、盡量減少和解決損失和損害。

三、減緩工作計劃

在格拉斯哥舉行的第二十六屆締約方會議上，各國指出，2030年的排放量預(yù)計將比2010年的水平高出14%。要將全球變暖控制在1.5攝氏度，排放量需要下降45%。

為了解決這個問題，各國同意制定一項“工作計劃，在這個關(guān)鍵的十年里，緊急擴大和實施減排目標(biāo)”。

在沙姆沙伊赫，各國就如何構(gòu)建這一工作方案進行了辯論。

發(fā)達國家和弱勢國家希望談判能夠長期、有力和具體。新興經(jīng)濟體希望它們簡短、溫和與概括。

新興經(jīng)濟體在簽署文本時表示，該過程應(yīng)該“非強制性、非懲罰性、有促進作用、尊重國家主權(quán)和國情”，并且“不會提出新的目標(biāo)”。

非洲談判代表團希望談判持續(xù)到2030年，新興經(jīng)濟體希望談判只持續(xù)到2023年或2024年。他們妥協(xié)于談到2026年。

交通（圖片：Chris Yarzab/網(wǎng)絡(luò)相冊）

四、布里奇敦議程

過去一年，有關(guān)將數(shù)萬億美元用于綠色和氣候韌性投資的嚴(yán)肅對話越來越引起人們的關(guān)注。 

巴巴多斯的米婭·莫特利在格拉斯哥首開紀(jì)錄。從那時起，她的“布里奇敦議程”就有了發(fā)展勢頭。

擬議的國際金融體系改革是在聯(lián)合國氣候變化框架之外進行的。但釋放急需的氣候融資與聯(lián)合國氣候變化進程相關(guān)。

國際能源署估計，到2030年，每年需要向可再生能源投資4萬億美元，才能在2050年實現(xiàn)凈零排放。僅發(fā)展中國家就需要估計5.6萬億美元才能實現(xiàn)2030年的目標(biāo)。而不斷增長的債務(wù)水平使情況變得更糟。

各國一致認(rèn)為，提供此類資金需要“金融體系及其結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型”。

他們呼吁多邊開發(fā)銀行（MDB）和國際金融機構(gòu)擴大和簡化氣候融資渠道，確保其活動有助于“大幅提高氣候雄心”。這與G20專家組就此問題提出的建議不謀而合。

然而，莫特利“利用國際貨幣基金組織的救濟，即特別提款權(quán)（SDR），為減排項目提供資金”的旗艦提案并沒有出現(xiàn)在文本中。國際貨幣基金組織和世界銀行的春季會議將繼續(xù)討論。

巴巴多斯島總理米婭·莫特利（圖片來源：蒂莫西·沙利文/聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議/Flickr）

五、碳交易規(guī)則

談判代表在格拉斯哥概述了新的全球碳交易計劃的總體框架。在沙姆沙伊赫，他們充實了一些細節(jié)。

該文本創(chuàng)建了一個雙重碳市場，根據(jù)誰購買信用額度以及交易目的的不同，采用不同的規(guī)則。

《格拉斯哥公約》禁止重復(fù)計算：如果一個國家從另一個國家購買排放信用用于實現(xiàn)其目標(biāo)，東道國需要進行會計調(diào)整。這也適用于國際強制市場，如航空貿(mào)易計劃Corsia。

在新的第二市場，碳信用被稱為“減緩貢獻”。一家公司可以從其他國家購買信用，而東道國無需調(diào)整其排放清單。

雖然“減緩貢獻”一詞表明買方不應(yīng)該用這些信用去抵消自己的排放量，但也沒有什么方式阻止他們這樣做?；顒尤耸烤娣Q，這為雙重主張和企業(yè)洗綠其凈零承諾打開了大門。

為進行交易，技術(shù)機構(gòu)就如何定義“清除量”（即從空氣中吸出二氧化碳）提出了建議。許多方案涉及未經(jīng)驗證或有爭議的流程，談判代表將建議退回，再進一步研究。

關(guān)于國家間的雙邊碳交易，該文本允許政府將有關(guān)交易信息定為機密。

專家們擔(dān)心，這可能會讓不正當(dāng)交易不受約束，并使問責(zé)制失去效力。

六、公正能源轉(zhuǎn)型

能源危機成了Cop27召開時的嚴(yán)峻背景。許多國家提高了煤炭、石油和天然氣產(chǎn)量，以應(yīng)對短期供應(yīng)緊縮。 

在沙姆沙伊赫，各國“認(rèn)識到”這場能源危機突顯了“能源系統(tǒng)迅速轉(zhuǎn)型”的必要性，包括加快推廣可再生能源的必要性。

富裕經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體之間達成的旨在加速煤炭轉(zhuǎn)型的協(xié)議，即“能源公正轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”，作為加快減排的方式，被特別地提及。

在峰會開幕前兩天，南非公布了一項總額840億美元投資計劃的細節(jié)，該計劃旨在從煤炭轉(zhuǎn)向清潔能源。它披露了人們期待已久的與富裕國家達成8.5美元協(xié)議的細節(jié)。

在巴厘島舉行的20國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會期間，富裕國家宣布與印度尼西亞達成了價值為200億美元的類似協(xié)議。這些基金包括公共財政和私營部門的貢獻。接下來是越南，年底前將討論一項協(xié)議。

在第27屆締約方會議上，各國一致認(rèn)為，“公正和公平的能源轉(zhuǎn)型”必須以國家發(fā)展優(yōu)先事項為基礎(chǔ)，并包括社會保障和團結(jié)措施，例如為受轉(zhuǎn)型影響的煤炭工人提供再培訓(xùn)計劃和其他支持。

第二十七屆締約方會議決定制定一項關(guān)于“公正轉(zhuǎn)型”的工作方案，并作為轉(zhuǎn)型進程的一部分召開年度部長級圓桌會議。

七、適應(yīng)

一年前，埃及將COP27稱為“韌性”COP。后來，這個時髦詞被“實施”取代了。

適應(yīng)氣候變化帶來的影響對處在氣候前線的群體來說一直非常重要。

但衡量適應(yīng)方面取得的進展比計算碳排放量多少噸要難得多。確定全球適應(yīng)目標(biāo)的工作進展緩慢。

各國同意制定一個框架，以指導(dǎo)目標(biāo)的實現(xiàn)并跟蹤其進展。這將考慮到各國的脆弱性和應(yīng)對能力，考慮水、糧食和農(nóng)業(yè)與貧困等一系列主題，以及基于科學(xué)的指標(biāo)、度量和目標(biāo)。

政府間氣候變化專門委員會（IPCC）委托編寫一份關(guān)于適應(yīng)氣候變化的特別報告的提議毫無結(jié)果。

來自發(fā)達國家和發(fā)展中國家的談判代表沮喪地告訴《氣候之家》（Climate Home），非洲談判代表團（AGN）以徒勞無益的干預(yù)占據(jù)了麥克風(fēng)。

非洲談判代表團（AGN）關(guān)于適應(yīng)問題的首席談判代表馬里亞姆·阿拉姆反駁了這一指控。相反，她表示，AGN參與該議題的“意愿”是其他組織“無法比擬的”。

斯德哥爾摩環(huán)境研究所的適應(yīng)專家理查德·克萊因告訴《氣候之家》：“這次會議有機會展示雄心勃勃的、變革性的適應(yīng)會是什么樣，但這并沒有發(fā)生。”

這一議程將因缺乏資金而無濟于事。

各國“嚴(yán)重關(guān)切地注意到”當(dāng)前適應(yīng)資金水平與應(yīng)對氣候影響所需資金間的差距，“敦促”各國“緊急大幅增加氣候融資”。富國唯一提到的，到2025年將適應(yīng)資金翻一番，達到400億美元的承諾，就是要準(zhǔn)備一份報告。

津巴布韋婦女參加氣候適應(yīng)研討會（照片：SwathiSridharan/ICRISAT/網(wǎng)絡(luò)相冊）

八、氣候融資

富國遲遲沒有兌現(xiàn)其到2020年出資1000億美元幫助發(fā)展中國家減少排放和應(yīng)對氣候影響的承諾。“瘋狂”的定義就是一遍又一遍地重復(fù)做同一件事，并期望得到不同的結(jié)果。

因此，關(guān)于2025年新的集體氣候融資目標(biāo)的談判進展緩慢，或許也就不足為奇了。2024年之前不會做出決定，COP27的文本主要是程序性的。

來自發(fā)展中國家的一位談判代表將這一過程比作種葡萄。他說，葡萄收獲過早并不能釀出好葡萄酒來。

沙姆沙伊赫會議商定的文本稱，新目標(biāo)將“考慮發(fā)展中國家的需要和優(yōu)先事項”。

這不僅關(guān)系到數(shù)量，而且關(guān)系到質(zhì)量。出資人更愿意為碳減排項目提供貸款，盡可能“動員”私人融資。而受援國希望獲得公共贈款，尤其是對無利可圖但至關(guān)重要的適應(yīng)項目的贈款。辯論的主要內(nèi)容將集中在二級目標(biāo)和核算標(biāo)準(zhǔn)上。

發(fā)達國家正在推動擴大捐贈群體，以應(yīng)對損失和破壞。在更廣泛的融資談判中，這一議題遲早會擺到桌面上來。

九、非洲的“特殊需要和情況”

非洲國家曾希望“非洲締約方會議”能夠認(rèn)識到非洲采取應(yīng)對氣候行動的特殊需要和情況。這種地位使其能夠優(yōu)先獲得國際支持，受到最不發(fā)達國家（包括33個非洲國家）和小島嶼發(fā)展中國家（SIDS）的喜愛。

但非洲談判代表軒的一項提議再次遭到拒絕。

拉丁美洲和加勒比國家（Ailac）代表軒一再主張，將特殊需要地位擴大到所有非洲國家，也應(yīng)允許它們這個地區(qū)提出同樣的要求。

來自拉丁美洲和加勒比國家代表團（Ailac）的智利代表，提議為不同的代表團和地區(qū)開放一個討論其需要的空間。對此項提議沒有達成共識。

霓虹燈上寫著#AFRICA COP27

“在非洲召開的締約方大會”沒有滿足非洲大陸的長期訴求（圖：IISD/ENB | MikeMuzurakis）