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這些改革將允許政府終止對(duì)其境內(nèi)化石燃料投資的保護(hù)，同時(shí)保留對(duì)可再生能源的保護(hù)。

2021年7月，地球之友歐洲組織舉行了反對(duì)《能源憲章條約》的示威（圖片：地球之友歐洲組織/Flickr）

一項(xiàng)保護(hù)石油和天然氣投資免受氣候監(jiān)管的主要能源條約的綠色改革今天向前邁出了一大步，因?yàn)椤赌茉磻椪聴l約》(ECT)的51個(gè)政府同意允許彼此取消對(duì)化石燃料的保護(hù)。

歐盟委員會(huì)（European Commission）歷時(shí)4年，不顧日本和哈薩克斯坦的反對(duì)，阻止化石燃料公司利用《能源憲章條約》起訴各國(guó)政府的氣候政策，此次投票是一次勝利。

這些改革將于2025年9月3日開始在同意加入的國(guó)家臨時(shí)生效。但是，它必須得到所有ECT成員國(guó)四分之三的批準(zhǔn)才能完全生效。

歐洲氣候活動(dòng)人士表示，盡管進(jìn)行了改革，但各國(guó)政府應(yīng)該離開《能源憲章條約》。歐洲地球之友（Friends of the Earth Europe）貿(mào)易活動(dòng)人士保羅?德?克拉克（Paul de Clerck）表示：“這項(xiàng)條約屬于過去。”

關(guān)鍵的改革是“靈活性機(jī)制”，這將賦予政府結(jié)束化石燃料投資保護(hù)的權(quán)力，同時(shí)保持對(duì)可再生能源投資的保護(hù)。

作為雙方妥協(xié)的一部分，歐盟國(guó)家將利用這一權(quán)力結(jié)束對(duì)新化石燃料投資的保護(hù)，但繼續(xù)保護(hù)現(xiàn)有化石燃料投資十年。

目前尚不清楚其他《能源憲章條約》成員國(guó)，如英國(guó)，瑞士，日本和中亞國(guó)家，將如何使用新的權(quán)力。

雖然英國(guó)和一些歐盟國(guó)家已經(jīng)離開或即將離開《能源憲章條約》，但根據(jù)“日落條款”，它們將受到其條款的20年約束。盡管在2016年退出了《能源憲章條約》，但意大利在2022年限制海上石油鉆探后，被迫向一家英國(guó)公司支付了1.9億歐元（2億美元）的賠償金。

因氣候行動(dòng)被起訴

《能源憲章條約》是在20世紀(jì)90年代提出的，旨在促進(jìn)西方和后蘇聯(lián)國(guó)家之間的能源投資。但其阻止各州攫取私人資產(chǎn)的條款后來被能源公司用來反擊氣候政策。

2020年，一家英國(guó)石油和天然氣公司起訴斯洛文尼亞稱其“不合理的環(huán)境保護(hù)”，而德國(guó)能源公司尤尼普爾威脅要起訴荷蘭政府10億歐元（11億美元）的煤炭淘汰計(jì)劃。

在去年11月根據(jù)《能源憲章條約》提起的訴訟中，英國(guó)石油公司Kelsch起訴歐盟、德國(guó)和丹麥對(duì)能源公司征收暴利稅至少9500萬歐元（1.02億美元）。

歐盟委員會(huì)對(duì)這些和其他案例的反應(yīng)是，試圖將化石燃料從《能源憲章條約》保護(hù)的投資清單中刪除，目的是將其僅用于清潔能源資產(chǎn)。

兩年來，歐盟談判代表的努力一再遭到日本和哈薩克斯坦的阻撓。但在2022年6月，同意了一項(xiàng)“靈活性機(jī)制”，允許《能源憲章條約》國(guó)終止對(duì)化石燃料的保護(hù)，只要沒有其他《能源憲章條約》國(guó)的反對(duì)。

盡管歐盟委員會(huì)談判代表最終贏得了這一權(quán)利，但到2022年11月《能源憲章條約》年度會(huì)議召開時(shí)，歐盟各國(guó)政府不再一致支持歐盟委員會(huì)談判的改革，因此其被擱置了。

歐盟對(duì)改革的拖延引起了當(dāng)時(shí)的《能源憲章條約》秘書處負(fù)責(zé)人，盧森堡的蓋伊·倫茨（Guy Lentz）的憤怒回應(yīng)。

在2023年2月致歐洲議會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的一封信中，他警告說，如果歐盟在批準(zhǔn)新條約之前作為一個(gè)集團(tuán)退出，這將相當(dāng)于“明確禁止”其他《能源憲章條約》成員更好地與《巴黎協(xié)定》保持一致。

他補(bǔ)充說，未能就改革達(dá)成一致，因?yàn)楝F(xiàn)有的20年日落條款，基本上將允許化石燃料公司起訴歐盟國(guó)家的時(shí)間更長(zhǎng)，這意味著能源公司可以在20年內(nèi)對(duì)政府提起訴訟，即使國(guó)家退出了條約。

歐盟國(guó)家希望通過達(dá)成一項(xiàng)不適用該條約的附帶協(xié)議來抵消這一日落條款。但倫茨表示，這些嘗試“可能無法提供預(yù)期的法律確定性”。活動(dòng)人士指責(zé)他“虛張聲勢(shì)”。

歐盟分裂

然后，歐盟國(guó)家繼續(xù)爭(zhēng)論是留在《能源憲章條約》還是離開，如果他們退出，是否在退出之前對(duì)其進(jìn)行修改。

盡管談判仍在進(jìn)行中，但法國(guó)、德國(guó)和波蘭于2023年12月正式退出《能源憲章條約》。盧森堡和斯洛文尼亞分別于2024年6月和10月退出。葡萄牙、英國(guó)、西班牙和歐盟將于明年退出。

這場(chǎng)辯論在2024年5月得到解決，歐盟成員國(guó)的部長(zhǎng)們?cè)诒壤麜r(shí)政府的斡旋下達(dá)成了妥協(xié)。愿意留下來支持其修改，但歐盟本身可能立即開始退出進(jìn)程。

本文發(fā)布于2024年12月3日，作者：?jiǎn)獭ぢ澹↗oe Lo），由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。