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聯合國氣候談判如何結束化石燃料行業的影響

梅拉·馬蒂尼 珍妮·米勒

氣候之家新聞網站

2025年6月26日

氣候COP仍然令人擔憂地暴露在游說者面前，這與全球衛生和反腐敗機構等大多數情況不同，這些機構都有限制干預的保障措施。

氣候活動家在埃及舉行的COP27氣候峰會上示威，反對化石燃料行業代表出席會談，埃及沙姆沙伊赫，2022年11月10日。標語上說“讓污染大戶出局，讓人民群眾參與”。（圖片：湯森路透基金會/梅根·羅琳）

梅拉·馬蒂尼是透明國際的首席執行官，珍妮·米勒博士是全球氣候與健康聯盟的執行董事。

想象一下，試圖通過聽取煙草說客的建議來戒煙，或者依靠快餐高管為子孫后代設計健康的飲食——這肯定是災難的根源。然而，當允許化石燃料利益影響全球氣候談判時，我們冒著這種風險，與大多數國際衛生和反腐敗機構都采取了保護措施來限制行業干預不同，全球氣候談判仍然暴露在風險之下。

2024年是歷史上最熱的一年，地球在一整年中首次突破了1.5°C的全球變暖閾值。透明國際的新研究表明，同年，共有339名化石燃料游說者被認證為COP29的國家官方談判代表，另有867名游說者使用政府發放的徽章參加了閉門會談——其中許多人沒有透露他們的隸屬關系。

此外，在前一年于迪拜舉行的COP28上，阿聯酋輪值主席國本身與化石燃料行業有著深厚的聯系。盡管在那次峰會上各國政府確實同意在能源系統中從化石燃料轉型方面進行合作，但一些大型石油生產國稱贊這一結果是可選項，并無論如何繼續擴大化石燃料。

聯合國氣候談判中化石燃料支持者的存在暴露了透明度和利益沖突保障措施方面的主要差距，并威脅到COP談判過程的完整性。它還違背了保護公共政策和公共衛生免受既得利益者侵害的日益增長的全球趨勢。

與其他聯合國機構不同，負責談判協議以限制危險氣候變化的《聯合國氣候變化框架公約》缺乏足夠的保障措施來管理利益沖突和行業影響。《聯合國氣候變化框架公約》現在必須采取更有力的措施——而且顯然十分迫切需要這樣做。

化石燃料對健康的危害

巴西擔任COP30主席國表達了對化石燃料干擾的擔憂，計劃領導對COP進程的“全球道德盤點”，并啟動了四個“支持圈”，其中一個專注于氣候治理。在今年11月的氣候峰會之前，不應浪費改革全球氣候行動決策的機會。

由于煙草、酒精和垃圾食品對健康的危害有據可查，決策機構已經采取了保護措施，防止依賴這些有害產品行業的利潤。通過將氣候治理與全球努力保持一致，以限制不當的行業影響，COP30可以保護氣候談判免受化石燃料干擾，并為全球更強大、更健康的政策開創先例。

依賴化石燃料的行業——從航空到塑料再到航運，以及工業化農業和快時尚——對我們健康的損害與煙草、酒精和垃圾食品一樣多——甚至更多。

化石燃料是氣候變化及其健康影響的主要驅動因素——從熱死到營養不良，再到瘧疾和霍亂的傳播。燃燒化石燃料會導致空氣污染，每年導致數百萬人死于癌癥、心臟病、哮喘和其他疾病——這是二手煙的最終后果。

這些健康影響伴隨著重大的經濟成本——到2023年，僅熱浪就使全球工人的生產力降低了8350億美元。工業化農業使排放量進一步增加，同時農用化學品構成健康風險，并通過人類向自然棲息地擴張來增加人畜共患疾病的威脅。

煙草控制不受工業影響

為了結束化石燃料行業對氣候行動的控制，《聯合國氣候變化框架公約》最好遵循聯合國其他論壇的決定。《世界衛生組織煙草控制框架公約》是由學者在1990年代初構思的，他們鼓勵世界衛生組織利用其制定條約的權力來解決全球吸煙流行問題。

時任世衛組織總干事的格羅·哈萊姆·布倫特蘭支持談判和通過該公約的進程。為了回應煙草業的自我監管提案，布倫特蘭委托對其干預聯合國決策進行調查。

這些發現導致各國政府達成協議，“在煙草業和談判之間保持嚴格的防火墻”。在支持煙草控制183個國家政府的所有義務中，有一條可以為UNFCCC政策的進步提供啟發：

“在制定和實施與煙草控制有關的公共衛生政策時，締約方應根據國家法律采取行動，保護這些政策免受煙草業的商業和其他既得利益的影響。”

同樣，世衛組織的《全球酒精行動計劃》明確指出，酒精政策“應受到保護，免受可能干擾和破壞公共衛生目標的商業和其他既得利益的影響”。盡管不完美，但聯合國糧食及農業組織也制定了私營部門參與原則，旨在防止不當影響。

提高COP的透明度

通過采用類似的規則，《聯合國氣候變化框架公約》可以恢復公眾對COP進程的信任，并推動有意義的全球氣候行動。為了解決污染大戶在COP上的影響，UNFCCC秘書處和成員國政府必須實施利益沖突政策，排除或嚴格限制高污染行業的代表參與。

《聯合國氣候變化框架公約》的透明度標準也必須得到加強——目前要求參與者申報隸屬關系的規定遠遠不夠，允許不披露利益，并通過模糊的類別破壞問責制。

UNFCCC應創建一個集中的、可公開訪問的數據庫，在COP期間清晰一致地顯示參與者的隸屬關系。它還必須改革COP東道國的遴選程序，獎勵在《巴黎協定》目標上取得重大進展及其對人權承諾的申請者。

最后，COP主席國應實施利益沖突政策——不受高污染行業游說者的干擾，同時遵守高標準的透明度和問責制。這必須包括全面披露合作伙伴關系、咨詢和詳細的會議記錄。

這些改革是可以實現的——COP主席國可以自愿通過——巴西應該帶頭。隨著時間的流逝，巴西可以證明人類和地球的優先地位，而不是巴西國家石油公司的利潤，并開創無化石燃料氣候峰會的新時代。