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一些生物多樣性豐富的發(fā)展中國家希望用一個新基金來取代它，這將使他們在基金的運作方式上有更大的發(fā)言權(quán)，并更容易獲得其資源。
在哥倫比亞卡利舉行的 COP16 全體會議。（圖片：聯(lián)合國生物多樣性署）

兩年前，在蒙特利爾舉行的第15屆聯(lián)合國生物多樣性峰會上，196個國家同意設(shè)立一個基金，用于保護和恢復自然的項目，但該基金一直難以吸引大量捐款。現(xiàn)在，在卡利舉行的COP16上，政府談判代表正在就如何處理基金問題發(fā)生意見分歧。

一些發(fā)展中國家擔心他們獲得現(xiàn)有基金的機會不多，正在推動一項提案，即在COP下設(shè)立一個新的生物多樣性基金。該計劃旨在取代在蒙特利爾建立的由全球環(huán)境基金（GEF） 管理的機構(gòu)，并為生物多樣性豐富的發(fā)展中國家在其運作方式方面提供更大的發(fā)言權(quán)。

“生物多樣性資金應(yīng)該流向生物多樣性所在的地方。承擔更大負擔的國家的聲音應(yīng)該比在全球環(huán)境基金治理體系中更重要，“巴西談判代表安德烈·阿拉尼亞·科雷亞·多·拉戈（André Aranha Corrêa do Lago）周一在COP16開幕式上表示。

專家告訴氣候之家新聞（Climate Home News），該基金的未來可能成為哥倫比亞峰會上辯論的最大問題，并補充說，對發(fā)展中國家提案的分歧開始阻礙其他融資談判的進展。

舊的分歧重新出現(xiàn)

2022 年，各國決定將新設(shè)立的全球生物多樣性框架基金（GBFF）至2030年，該基金由全球環(huán)境基金（由世界銀行和其他聯(lián)合國機構(gòu)共同創(chuàng)立的多邊機構(gòu)）管理，并可選擇在該2030年之后延長該項安排。

一些發(fā)展中國家強烈反對 GEF 作為該基金的主辦方，擔心他們對該基金沒有足夠的影響力，而剛果民主共和國（DRC）則反對在蒙特利爾達成的整個新的全球自然公約，因為圍繞該基金存在爭論。

關(guān)于如何使用該基金的資金的決定由一個理事會做出，該理事會由16名來自發(fā)展中國家、14名來自發(fā)達國家以及2名來自中東歐和前蘇聯(lián)國家的成員組成。

該基金旨在“根據(jù)原住民和當?shù)厣鐓^(qū)的優(yōu)先事項，為他們提供更多的機會”。但是，在最近與氣候之家分享的一份簡報中，生存國際組織認為，將原住民和當?shù)厣鐓^(qū)混為一談是“非常有問題的”——并聲稱全球環(huán)境基金沒有足夠的保障措施來確保原住民的同意。

部落人民權(quán)利運動組織生存國際（Survival International）也表示，該基金的投資組合“到目前為止由聯(lián)合國機構(gòu)和少數(shù)主要位于美國的保護組織主導”，并強化了“自上而下的殖民保護的舊模式和失敗模式，特別是通過建立國家公園”。
本周，在COP16上，將基金管理權(quán)從GEF手中移出的努力再次浮出水面。

科雷亞·多·拉戈在開幕全體會議上表示，巴西支持建立新基金的提案，該基金以“包容性和創(chuàng)新的方式設(shè)計，借鑒當前工具的經(jīng)驗”。據(jù)《地球談判公報》報道，從印度和孟加拉國到南非和中國，其他國家也呼吁采取更公平和透明的生物多樣性資金資助方法。

隨著哥倫比亞會議第一周談判的升溫，分歧開始浮出水面。例如，加拿大在周二的財會上拒絕了成立新基金的想法。

加拿大的聲明中寫道：“建立一個新的基于捐助者的基金或財務(wù)機制的提議將造成進一步分裂生物多樣性融資格局，并導致行政成本增加，而無需動員新的捐助者資金。”

談判室內(nèi)的一位消息人士告訴氣候之家新聞，剛果民主共和國表示，在資金機制問題得到解決之前，它不會繼續(xù)進行任何關(guān)于資金的討論。

第一工作組主席、來自瑞典的 Charlotta S?rqvist 在 COP16 的生物多樣性融資討論期間。（圖片：IISD/ENB |邁克·穆祖拉基斯）

“有毒”問題

大自然保護協(xié)會英國政策和伙伴關(guān)系負責人托馬斯·皮克福德 （Thomas Pickford） 表示，聯(lián)合國生物多樣性基金的未來“真正有可能成為進步的障礙”。

“這有點成為一個我們正在努力解決的有毒問題，”他告訴氣候之家新聞。“捐助國和受援國之間顯然存在很大分歧。”

世界自然基金會（WWF）全球倡導負責人伯納黛特·費施勒·胡珀（Bernadette Fischler Hooper）表示，富裕國家可以通過就其資金承諾發(fā)出強烈信號來建立信任。

到目前為止，全球生物多樣性框架基金的資金來源十分有限。發(fā)達國家已承諾提供約2.43億美元，其中該基金已收到近1.94億美元，其中COP15東道國加拿大（做出最大承諾）尚未全額支付。

少數(shù)國家對全球生物多樣性框架基金的承諾只是COP15目標的一小部分，即捐助國政府到2025年每年提供200億美元用于生物多樣性保護，到2030年增加到 300 億美元。

根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的數(shù)據(jù)，捐助者為保護和恢復自然所做的工作提供的更廣泛的發(fā)展資金從2021年的111億美元增加到2022年的154億美元，但其中大部分以貸款的形式出現(xiàn)。

需要改革嗎？

到目前為止，全球生物多樣性框架基金已經(jīng)批準了22個項目，主要在南半球?qū)嵤珟缀跛许椖慷加纱笮驼J可組織管理，包括多邊開發(fā)銀行、聯(lián)合國機構(gòu)以及WWF和保護國際基金會等全球北方綠色組織。

在COP16上，一些發(fā)展中國家表示，項目數(shù)量較少，部分原因是難以獲得資金。烏拉圭在融資談判期間的一份聲明中指出，在申請第二輪全球生物多樣性框架基金贈款的66個項目中，只有18個獲得批準。

世界自然基金會（WWF）的菲施勒·胡珀（Fischler Hooper）呼吁“各國采取靈活性和開放性，就所有可用的選項進行對話，并打破目前關(guān)于生物多樣性籌資機制的談判僵局”。

大自然保護協(xié)會的皮克福德表示，擺在桌面上的主要選擇是：在卡利設(shè)立一個新基金，將決定推遲到兩年后的COP17，對是否需要新基金進行更多評估，或批準當前基金作為最終金融工具。

他強調(diào)，到目前為止，全球生物多樣性框架基金“遠遠沒有足夠的資金”，并呼吁改革GEF的運作方式。

“我們希望簡化進入發(fā)展中國家的流程。對于原住民和當?shù)厣鐓^(qū)來說，獲得資金仍然太難了。”他補充道。

本文于2024年10月24日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：Sebastian Rodriguez，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。