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雖然2022年適應資金躍升了約四分之一，但很大一部分是貸款而不是贈款，這增加了發展中國家的債務負擔。

一名男子在加強塞舌爾的海岸保護（照片：Kadir van Lohuizen / NOOR/UNEP/Flickr）)

富裕國家表示，他們有望在2025年之前將資金翻倍，以幫助發展中國家適應氣候變化——但一份新的聯合國報告顯示，實現這一目標只能滿足較貧窮國家提高抵御極端天氣和海平面上升能力所需的一小部分。

報告顯示，在世界銀行等多邊開發銀行以及非洲和亞洲開發銀行的增長中，富裕捐助者提供的適應資金從2021年的220億美元躍升至2022年的280億美元左右，增長了四分之一多一點。

英國外交部周一代表發達國家發布的另一份報告稱，這一增長意味著這些國家“正在努力”兌現他們在2021年COP26氣候峰會上做出的承諾，即到2025年將其資金從2019年的水平翻一番，達到400億美元左右。

但是，盡管聯合國環境規劃署執行主任英格·安德森（Inger Andersen）周四稱這是一個“令人鼓舞的跡象”，但她補充說，“即使實現這一目標，也只能將適應資金缺口減少約 5%”。

適應資金缺口是流向適應氣候變化的資金量與發展中國家需求之間的差額。根據聯合國環境規劃署本周發布的《適應差距報告》，這些需求估計為每年2150億至3870億美元。

相比之下，2022年的國際公共資金超過280億澳元，此外還有35億澳元來自私營部門使用公共資金提供激勵措施。這留下了UNEP所說的“極其巨大”的差距。

債務負擔“不公正”

除了數量之外，發展中國家和氣候活動家還擔心適應資金的質量。2022年大約五分之三的資金以貸款而不是贈款的形式出現，這意味著必須償還。

在《適應差距報告》發布會上，安德森表示，“那些為了按照發展計劃開展活動而負債的國家，受到災難性氣候事件的打擊，倒退了20年，這是一種不公正的行為”。

人道主義非政府組織 DanChurchAid 的首席顧問馬蒂亞斯·索德伯格 （Mattias S?derberg） 告訴氣候之家，讓對地球變暖排放貢獻不大的發展中國家借錢來適應是不公平的。他形容這就像撞毀了某人的車，然后建議你借錢給他們來修理它。

“最貧窮和最脆弱的國家尤其需要適應氣候變化，因為這些國家的債務已經是一個巨大的挑戰，”索德伯格補充道。

適應談判恢復

在去年于迪拜舉行的COP28上，發展中國家感到失望的是，會談沒有設定新目標，在關于如何衡量實現“全球適應目標”進展的更廣泛談判下，為其適應努力提供資金和其他形式的支持。

這些討論可能會在未來兩周的COP29上再次爆發，屆時發展中國家和氣候正義活動家將推動氣候適應資金的明確目標，作為即將在巴庫決定的新全球氣候融資目標的一部分。

來自肯尼亞的非洲集團首席談判代表阿里·穆罕默德（Ali Mohamed）在最近的一次網絡研討會上表示，適應將是該集團的“首要任務”，因為非洲大陸的低排放和高度氣候脆弱性意味著“適應對我們來說就是一切”。

本文于2024年11月8日發表于氣候之家新聞網站，作者：維維安·奇姆（Vivian Chime），由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。