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波恩公報(bào)：發(fā)展中國家呼吁到2030年將適應(yīng)資金增加兩倍

羅俊杰  錢薇薇  梅根·羅琳

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年6月24日

最不發(fā)達(dá)國家小組的主席呼吁為適應(yīng)融資制定一個(gè)新的、更雄心勃勃的目標(biāo)。

2025年6月20日，德國波恩：活動(dòng)人士在波恩的SB62會(huì)場內(nèi)集會(huì)，舉著寫著“適應(yīng)不是一門生意”和另一款標(biāo)語“注意差距”的標(biāo)語，要求具體的適應(yīng)融資目標(biāo)，并警告絕不能將氣候適應(yīng)視為一項(xiàng)生意。（圖片來源：Bianca Otero/ZUMA Press Wire）

呼吁將適應(yīng)融資增加至三倍

在四年前的COP26上，各國政府同意“敦促”發(fā)達(dá)國家將適應(yīng)氣候變化的資金翻倍，到2025年達(dá)到每年約400億美元。

該目標(biāo)將于今年結(jié)束，盡管我們要到2027年才能知道它是否已實(shí)現(xiàn)。但在今天下午于波恩舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，最不發(fā)達(dá)國家集團(tuán)主席埃文·恩耶瓦呼吁制定后續(xù)目標(biāo)——到2030年將適應(yīng)資金在2022年的水平上增加兩倍。“適應(yīng)是生命線，”他解釋說。

其他發(fā)展中國家可能會(huì)支持這一點(diǎn)。南方國家集團(tuán)和志同道合的發(fā)展中國家在不同的談判室里發(fā)出了相同的呼吁，恩耶瓦表示，他確信小島嶼組織也會(huì)支持它。

“我們永遠(yuǎn)不會(huì)對(duì)適應(yīng)融資說不，”小島嶼國家聯(lián)盟融資談判代表蒂比安·易卜拉欣在波恩告訴氣候之家。但他指出，即使將資金增至三倍“也無濟(jì)于事”。聯(lián)合國估計(jì)，到2030年，發(fā)展中國家每年需要1600-3400億美元，而在2022年的水平上增加兩倍僅帶來近1000億美元的收入。

去年在巴庫，發(fā)達(dá)國家政府不同意在更廣泛的2035年3000億美元融資目標(biāo)中設(shè)定一個(gè)關(guān)于適應(yīng)的子目標(biāo)，目前尚不清楚新的適應(yīng)目標(biāo)可以被納入哪個(gè)談判軌道。

到2025年翻倍的目標(biāo)是在COP26的封面決定中——這是所有政府都同意的獨(dú)立宣言——但COP30主席表示它不希望有封面決定。

這將符合巴庫到貝倫1.3萬億美元的路線圖或全球適應(yīng)目標(biāo)。但該路線圖不是聯(lián)合國正式談判達(dá)成的協(xié)議，因此可能不會(huì)得到跟進(jìn)，而且發(fā)達(dá)國家政府一直在抵制全球適應(yīng)目標(biāo)中的融資指標(biāo)。

與此同時(shí)，在聯(lián)合國氣候談判之外，丹麥救助會(huì)最近的一份報(bào)告顯示，到2026年，適應(yīng)資金可能會(huì)下降10%。法國、德國、荷蘭，尤其是英國，將在2025年至2026年期間大幅削減開支。

美國在2025年或2026年都不會(huì)給予任何幫助。在評(píng)論美國氣候資金削減的總體情況時(shí)，恩耶瓦表示，他預(yù)計(jì)“某個(gè)地方會(huì)有人站出來填補(bǔ)其留下的空白”。

從波恩到內(nèi)羅畢？

昨天，200多個(gè)氣候運(yùn)動(dòng)團(tuán)體聯(lián)合呼吁各國政府考慮是否應(yīng)該由德國繼續(xù)作為年中氣候談判的默認(rèn)主辦國，譴責(zé)一些前往波恩的發(fā)展中國家代表面臨的簽證問題。

周二上午，十幾名活動(dòng)人士聚集在會(huì)議中心外，高呼“無國界、無國家、無簽證申請(qǐng)”，舉著橫幅，呼吁將年度會(huì)談移至“簽證友好國家”。

由于許多受這一長期問題影響的人無法進(jìn)行抗議，示威者播放了年輕的蘇丹氣候活動(dòng)家羅阿·阿洛貝德的語音，她在COP28上動(dòng)情地談到了該國的戰(zhàn)爭。

她說，她不遺余力地申請(qǐng)申根地區(qū)（包括德國）的簽證，預(yù)約了時(shí)間，提交了15份文件——包括五封經(jīng)濟(jì)支持信和一份銀行對(duì)賬單——但仍然被拒絕。

“我到不了那兒。我永遠(yuǎn)也不會(huì)到那兒，“她說。“為什么？我不值得嗎？“當(dāng)我們受到影響時(shí)，我們不應(yīng)該被拋在后面。”

喀麥隆活動(dòng)人士佐內(nèi)齊沃·姆邦杜洛-翁迪埃確實(shí)成功了，但她告訴抗議者，她一歲的女兒因?yàn)樘《痪芎灐Ｋ龁柕溃瑸槭裁吹聡鴷?huì)含蓄地告訴哺乳期的母親，她們必須待在家里，不能在國外工作。

去年，當(dāng)氣候之家就此問題詢問德國外交部時(shí)，一位發(fā)言人表示，所有代表都可以參加對(duì)政府來說很重要，但獲得歐盟申根區(qū)自由流動(dòng)簽證有法律要求。

全球要求氣候正義運(yùn)動(dòng)負(fù)責(zé)人拉奇塔·古普塔表示，最好在內(nèi)羅畢或曼谷等地舉行年度年中會(huì)談——那里已經(jīng)有聯(lián)合國設(shè)施，更容易獲得簽證。古普塔補(bǔ)充說，在全球南方舉行會(huì)議也會(huì)更便宜。

聯(lián)合國環(huán)境大會(huì)在肯尼亞內(nèi)羅畢舉辦。（娜塔莉亞·姆羅茲/聯(lián)合國環(huán)境署）

氣候融資呈上升趨勢–主要給了富國

今天公布的新數(shù)據(jù)描繪了一幅相當(dāng)積極的全球氣候融資圖景，顯示全球氣候融資在2023年攀升至創(chuàng)紀(jì)錄的1.9萬億美元，在六年內(nèi)增長了兩倍多。

匯編數(shù)據(jù)的氣候政策倡議組織表示，按照目前的增長速度，到2028年，全球每年可以實(shí)現(xiàn)6萬億美元的氣候投資——這是對(duì)需求的最保守估計(jì)。

在家用電動(dòng)汽車、太陽能和節(jié)能住房支出的推動(dòng)下，私營部門資金在2023年首次超過1萬億美元，其中發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和中國的清潔能源資金占大部分。

雖然這表明長期以來被吹捧的將數(shù)萬億資金“轉(zhuǎn)向綠色投資”的需求正在進(jìn)行中，但標(biāo)題數(shù)字掩蓋了許多最貧窮國家仍未能收到所需金額的事實(shí)。

氣候政策倡議組織報(bào)告顯示，由于COVID-19大流行后政府預(yù)算緊張，從2022年到2023年，公共氣候資金總體下降了約8%。報(bào)告還警告說，美國和英國等國家最近宣布削減官方發(fā)展援助，這引發(fā)了人們對(duì)來自這一來源的資金可能進(jìn)一步下降的擔(dān)憂。

2023年，新興市場和發(fā)展中國家的國際氣候融資達(dá)到1960億美元，其中78%來自公共來源。然而，盡管與氣候相關(guān)的發(fā)展融資和私人投資都有所增加，但氣候政策倡議組織表示，最不發(fā)達(dá)國家在獲得負(fù)擔(dān)得起的資本方面仍面臨障礙，需要更多的金融創(chuàng)新和支持。

然而，在周一發(fā)布的另一份報(bào)告中，國際石油變革組織和其他17個(gè)非政府組織警告說，一種廣泛使用政府資金來降低投資風(fēng)險(xiǎn)并引入更多商業(yè)資金的方法——被稱為“混合融資”——沒有達(dá)到預(yù)期。

報(bào)告發(fā)現(xiàn)，每一公共優(yōu)惠貸款帶來的私人投資都比預(yù)期的少4-7倍，這使得全球南方的能源轉(zhuǎn)型面臨巨大的現(xiàn)金缺口。報(bào)告稱，大部分資金流向了全球北方國家和中國，其余69%的世界人口在2023-2024年僅獲得15%的資金。

“公正的能源轉(zhuǎn)型比持續(xù)的對(duì)化石燃料的依賴要便宜得多。但不幸的是，負(fù)擔(dān)得起并不意味著‘對(duì)銀行和對(duì)沖基金有吸引力'，“國際石油變革組織全球公共財(cái)政負(fù)責(zé)人布朗溫·塔克說。“從數(shù)據(jù)中可以清楚地看出，私人投資者不適合引領(lǐng)我們實(shí)現(xiàn)所需的無化石燃料未來，政府必須介入。”

非洲的礦產(chǎn)正義

國際環(huán)境與發(fā)展研究所的研究人員表示，恢復(fù)中非洛比托走廊貿(mào)易路線的努力必須優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展而不是原材料出口，因?yàn)椴ǘ鞯幕顒?dòng)人士呼吁為資源豐富的國家伸張正義，并結(jié)束化石燃料時(shí)代的不公正采掘。

美國和歐盟正在向安哥拉、剛果民主共和國和贊比亞提供財(cái)政支持，以升級(jí)其基礎(chǔ)設(shè)施，以幫助通過抵達(dá)安哥拉大西洋沿岸洛比托港的鐵路系統(tǒng)運(yùn)輸鈷和銅等關(guān)鍵能源轉(zhuǎn)型礦物。

在本周發(fā)布的一份政策簡報(bào)中，研究人員強(qiáng)調(diào)了走廊在公正轉(zhuǎn)型方面的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，并質(zhì)疑該項(xiàng)目的發(fā)展將如何使相關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)普遍受益，同時(shí)保護(hù)社會(huì)福利和人權(quán)，包括公平對(duì)待土地可能被侵占的人們和挖掘原材料的手工礦工。

他們表示，歐盟和美國的參與引起了贊比亞等參與國的擔(dān)憂，贊比亞的一個(gè)議會(huì)委員會(huì)表示，洛比托走廊項(xiàng)目似乎專注于“開采關(guān)鍵原材料”，以應(yīng)對(duì)富裕國家的能源安全擔(dān)憂，而不會(huì)為這些礦產(chǎn)國增加價(jià)值。

國際環(huán)境與發(fā)展研究所首席研究員洛倫佐·科圖拉表示，如果歐盟和其他潛在資助者有興趣與安哥拉、剛果和贊比亞建立真正的長期伙伴關(guān)系，他們應(yīng)該支持這些國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善公民生活的努力。

“這個(gè)項(xiàng)目不應(yīng)該只是更快地向較富裕國家出口更多原材料的一種手段，或者是大國游戲中的另一枚棋子，”科圖拉說。

他補(bǔ)充說：“在礦產(chǎn)豐富的低收入國家，數(shù)百萬人在全球爭奪為較富裕國家的電動(dòng)汽車、計(jì)算機(jī)甚至軍事技術(shù)提供動(dòng)力的材料中被邊緣化。”

來自非洲電力轉(zhuǎn)型和自然資源治理研究所（NRGI）的活動(dòng)人士在波恩正在進(jìn)行的會(huì)談中召開了一場新聞發(fā)布會(huì)，呼吁在公正的轉(zhuǎn)型中需要公正的礦產(chǎn)，因?yàn)閮烧卟荒塥?dú)立存在。

國際氣候行動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公正轉(zhuǎn)型高級(jí)顧問安娜貝拉·羅森伯格表示，正在發(fā)生的轉(zhuǎn)型并不是氣候兼容世界所需要的，因?yàn)橘Y源豐富國家的需求被忽視了。

羅森伯格表示，有必要進(jìn)行國際合作來扭轉(zhuǎn)目前的資源競爭，并補(bǔ)充說，“我們知道正在安排投資和貿(mào)易協(xié)議以確保這些礦物的供應(yīng)，最終，我們正在復(fù)制過去在化石燃料經(jīng)濟(jì)中犯下的所有錯(cuò)誤”。

非洲電力轉(zhuǎn)型的項(xiàng)目官員薩米拉·艾利表示，如果以正義和穩(wěn)定為基礎(chǔ)，并制定必要的保障措施，非洲的礦產(chǎn)財(cái)富可以加速全球向凈零排放的轉(zhuǎn)變。

為此，她要求各國政府將G20和聯(lián)合國關(guān)鍵礦產(chǎn)小組的措辭納入氣候談判和國家氣候計(jì)劃，以便它們“參考可持續(xù)供應(yīng)鏈以及南半球的發(fā)展和工業(yè)化權(quán)利”。