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各國(guó)政府就綠色航運(yùn)目標(biāo)達(dá)成一致，并就未達(dá)標(biāo)支付費(fèi)用達(dá)成一致

羅俊杰

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年4月11日

未能到2035年將排放強(qiáng)度降低30%的船東將不得不向“凈零基金”付費(fèi)，以使用綠色燃料清潔航運(yùn)。

一艘集裝箱船從奧克蘭大橋下駛過(guò)（照片：Caribb/MOL）)

國(guó)際海事組織（國(guó)際海事組織）成員國(guó)政府已就2028年至2035年的一系列年度減排目標(biāo)達(dá)成一致，并對(duì)未能達(dá)到這些目標(biāo)的人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰。

在倫敦進(jìn)行了為期一周的會(huì)談后，他們投票通過(guò)了一項(xiàng)決定，即船東應(yīng)到2035年將船舶的排放強(qiáng)度（每單位燃料的溫室氣體排放量）比2008年的排放水平降低30%，到2040年降低65%。

在周五的閉幕會(huì)議上，一些化石燃料生產(chǎn)國(guó)發(fā)表了反對(duì)意見(jiàn)，會(huì)上還確定了2028年至2035年期間每年的年度目標(biāo)。2035-2040年期間的目標(biāo)將在2032年確定。

早在2023年，各國(guó)政府就已經(jīng)同意“到2050年左右”實(shí)現(xiàn)凈零排放——本周的會(huì)談是弄清楚怎樣通過(guò)采用更綠色的燃料和提高能源效率來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

在2035年實(shí)現(xiàn)30%減排目標(biāo)的道路上，未能達(dá)到“基本”目標(biāo)的船東將不得不從國(guó)際海事組織購(gòu)買“抵消量”來(lái)彌補(bǔ)缺口，價(jià)格為每噸二氧化碳當(dāng)量380美元。

國(guó)際海事組織將通過(guò)新的“凈零基金”將這筆錢用于清潔海運(yùn)部門，幫助工人完成綠色轉(zhuǎn)型，并補(bǔ)償該轉(zhuǎn)型對(duì)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體由于運(yùn)輸成本上漲而導(dǎo)致的食品價(jià)格上漲的負(fù)面影響。

出售抵消量籌集的資金不會(huì)用于海事部門以外的地方，這讓氣候活動(dòng)家和一些政府感到失望，他們?cè)Ｍ@筆錢每年能產(chǎn)生數(shù)百億美元的更廣泛的氣候融資。

圖示：抵消量的價(jià)格（建議價(jià)格和采納價(jià)格）（單位：美元/噸二氧化碳當(dāng)量）

（五條柱子依次代表奧地利等國(guó)、馬紹爾群島等國(guó)、日本、阿根廷等國(guó)的方案和通過(guò)的方案）

除了這些基本目標(biāo)之外，政府還設(shè)定了更難實(shí)現(xiàn)的額外合規(guī)目標(biāo)，并將到2035年將排放強(qiáng)度降低43%的更雄心勃勃的目標(biāo)。

如果船東未能達(dá)到這些額外的目標(biāo)，他們可以通過(guò)三種方案來(lái)彌補(bǔ)：以每噸100美元的價(jià)格購(gòu)買更便宜的兩級(jí)抵消量;從達(dá)到目標(biāo)的船舶上購(gòu)買“節(jié)余量”;或使用他們以前年度超額完成任務(wù)而儲(chǔ)存的節(jié)余量。

各國(guó)政府還就航運(yùn)燃料的污染程度達(dá)成了閾值，并且仍然被正式視為“零排放或近零排放燃料”，使其使用有資格獲得凈零基金的資助。

該閾值已設(shè)定為每兆焦耳能量19克二氧化碳當(dāng)量（gCO2e/MJ），到2035年將降至最高14克。這可能會(huì)在行業(yè)和環(huán)境游說(shuō)者之間就不同燃料（例如各種類型的生物燃料）的碳強(qiáng)度展開(kāi)爭(zhēng)論。

總體減排政策預(yù)計(jì)將在今年10月的國(guó)際海事組織會(huì)議上正式通過(guò)，一些技術(shù)細(xì)節(jié)仍有待解決。

化石燃料國(guó)家反對(duì)

在周五于倫敦舉行的新措施投票中，63個(gè)國(guó)家支持這些措施，16個(gè)國(guó)家投反對(duì)票，約25個(gè)國(guó)家棄權(quán)。反對(duì)者主要是經(jīng)濟(jì)依賴石油和天然氣（目前為船舶提供動(dòng)力的化石燃料）的國(guó)家，如沙特阿拉伯、俄羅斯和伊朗。（反對(duì)的國(guó)家還有馬來(lái)西亞、摩洛哥、阿曼、巴基斯坦、泰國(guó)、阿聯(lián)酋、委內(nèi)瑞拉、阿爾及利亞、卡塔爾、文萊、朝鮮、伊拉克、科威特。中國(guó)投了造成票。譯者根據(jù)本文提供的投標(biāo)統(tǒng)計(jì)注）

沙特代表在解釋他們的反對(duì)意見(jiàn)時(shí)說(shuō)：“我們相信平衡——在能源安全和可負(fù)擔(dān)性、氣候行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)平衡”。他補(bǔ)充說(shuō)，他的國(guó)家“同樣致力于所有這些支柱，我們明白——為了實(shí)現(xiàn)進(jìn)步——我們必須平等地平衡這些優(yōu)先事項(xiàng)”。

雖然一些島國(guó)支持該協(xié)議，但有六個(gè)國(guó)家棄權(quán)。圖瓦盧交通部長(zhǎng)西蒙?柯菲在解釋他們的決定時(shí)表示，該協(xié)議不夠雄心勃勃，并且“缺乏必要的激勵(lì)措施，讓工業(yè)向更清潔的技術(shù)進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)變”。

這些國(guó)家和其他島國(guó)希望從2028年開(kāi)始對(duì)所有航運(yùn)排放物定價(jià)——并且該價(jià)格至少為每噸150美元。周一，馬紹爾群島大使阿爾本·伊舒達(dá)警告記者，他的國(guó)家及其盟友不會(huì)支持任何低于此規(guī)定的事情。

周五，柯菲還對(duì)該協(xié)議的完成方式表示“失望”，稱小島嶼發(fā)展中國(guó)家沒(méi)有“充分參與該文件的制定”，這“令人擔(dān)憂”。

美國(guó)在談判中并不活躍，在唐納德·特朗普總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)下，美國(guó)在很大程度上退出了國(guó)際環(huán)境和氣候進(jìn)程，特朗普總統(tǒng)支持使用更多的化石燃料。

航運(yùn)新聞服務(wù)商貿(mào)易風(fēng)報(bào)道稱，美國(guó)周二晚上離開(kāi)了國(guó)際海事組織談判，并在致倫敦大使館的一封信中威脅要“采取對(duì)等措施，以抵消向美國(guó)船只收取的任何費(fèi)用”——盡管目前尚不清楚這在實(shí)踐中可能意味著什么。

沒(méi)有雄心壯志？

氣候活動(dòng)人士的反應(yīng)好壞參半。世界自然基金會(huì)全球氣候政策高級(jí)顧問(wèn)馬克·盧特斯稱這是一個(gè)“開(kāi)創(chuàng)性的時(shí)刻，應(yīng)該標(biāo)志著全球航運(yùn)業(yè)溫室氣體排放的趨勢(shì)發(fā)生了轉(zhuǎn)變”。

他說(shuō)，這是“第一個(gè)將整個(gè)行業(yè)置于強(qiáng)制性減排路徑上以實(shí)現(xiàn)凈零排放的國(guó)際協(xié)議”，但補(bǔ)充說(shuō)，它在某些“關(guān)鍵方面”做得還不夠。

但非營(yíng)利政策組織綠色機(jī)遇的氣候外交高級(jí)主任艾瑪·芬頓表示，該協(xié)議“辜負(fù)了氣候脆弱國(guó)家，未能實(shí)現(xiàn)氣候危機(jī)所要求的雄心壯志，也未能實(shí)現(xiàn)會(huì)員國(guó)兩年前的承諾”。

“批準(zhǔn)的弱措施意味著我們的目標(biāo)是一個(gè)低標(biāo)準(zhǔn)，延緩了我們到達(dá)目的的腳步，”他補(bǔ)充說(shuō)。“這既不能確保足夠的減排，也不能增加公正和公平轉(zhuǎn)型所需的收入。”

但是，他們強(qiáng)調(diào)：“這不是結(jié)束，我們必須展望未來(lái)，以確保提高雄心壯志。”

本文在發(fā)布后進(jìn)行了更新，以添加有關(guān)投票和對(duì)交易的反應(yīng)的詳細(xì)信息。它還進(jìn)行了更正，以刪除液化天然氣排放強(qiáng)度與被視為“零排放或近零排放”的航運(yùn)燃料閾值的比較，這些比較基于不同的標(biāo)準(zhǔn)。