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聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)在保護(hù)海洋水域方面取得進(jìn)展

愛德華·卡佛

Mongabay網(wǎng)站

2025年6月19日

在塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾港附近，工業(yè)拖網(wǎng)漁船和小規(guī)模漁民為爭(zhēng)奪空間而競(jìng)爭(zhēng)。圖片由加思·克里普斯/藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)投資公司提供。

6月9日至13日在法國(guó)尼斯舉行的聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)在更好地保護(hù)生活在海洋水域的數(shù)十萬(wàn)物種以及依賴海洋工作或維持生計(jì)的社區(qū)方面取得了一些進(jìn)展。

新的國(guó)家承諾加入公海條約、暫停深海采礦和世界貿(mào)易組織漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定，而大多數(shù)國(guó)家則推動(dòng)制定一項(xiàng)強(qiáng)有力的全球塑料條約。

一些國(guó)家還采取行動(dòng)建立海洋保護(hù)區(qū)和保留地，或加強(qiáng)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)，包括宣布在法屬波利尼西亞建立世界上最大的海洋保護(hù)區(qū)。

許多團(tuán)體宣布了其他海洋保護(hù)舉措。

6月9日至13日在法國(guó)尼斯舉行的聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)在更好地保護(hù)生活在海洋水域的數(shù)十萬(wàn)物種以及依賴海洋工作或維持生計(jì)的社區(qū)方面取得了一些進(jìn)展。新的國(guó)家承諾加入公海條約、暫停深海采礦和世界貿(mào)易組織漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定，而一大群國(guó)家則推動(dòng)制定一項(xiàng)強(qiáng)有力的全球塑料條約。

該會(huì)議是繼2017年在紐約和2022年在里斯本舉行的前幾屆會(huì)議之后舉行的，是公共和私營(yíng)機(jī)構(gòu)成員交流思想和各國(guó)做出承諾的場(chǎng)所。

“我敦促所有國(guó)家做出大膽的承諾，”聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯在6月9日的開幕詞中說(shuō)?！拔覀兩钤趧?dòng)蕩的時(shí)代，但在這里看到的決心給了我希望。”

除了在各種條約方面取得進(jìn)展外，一些國(guó)家還開始建立海洋保護(hù)區(qū)和保留地，或加強(qiáng)現(xiàn)有保護(hù)區(qū)，包括宣布在法屬波利尼西亞建立世界上最大的海洋保護(hù)區(qū)。與此同時(shí)，許多團(tuán)體宣布了額外的海洋保護(hù)舉措。

聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯于6月9日在法國(guó)尼斯舉行的聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上致開幕詞。圖片由聯(lián)合國(guó)提供

國(guó)際協(xié)議

會(huì)議期間，19個(gè)國(guó)家新批準(zhǔn)了關(guān)于國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性的協(xié)議，也稱為公海條約（國(guó)際水域通常被稱為公海）。

《公海條約》將在60個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)后不久生效。印度尼西亞、毛里塔尼亞、斐濟(jì)和比利時(shí)等國(guó)家在尼斯批準(zhǔn)了該公約，使批準(zhǔn)公約的國(guó)家總數(shù)達(dá)到了50個(gè)。

《公海條約》的頒布通常被認(rèn)為是未來(lái)公海海洋保護(hù)的關(guān)鍵，公海海洋面積占世界海洋面積的一半以上。例如，這可能導(dǎo)致公海大規(guī)模海洋保護(hù)區(qū)的發(fā)展。

“本周在尼斯批準(zhǔn)《公海條約》標(biāo)志著海洋行動(dòng)的一個(gè)重要里程碑。自兩年前敲定協(xié)議以來(lái)，這次會(huì)議一直是各國(guó)努力批準(zhǔn)該協(xié)議的燈塔，“非政府組織傘形組織公海聯(lián)盟主任麗貝卡·哈伯德在一份聲明中說(shuō)?！拔覀儽仨毷冀K踩油門，”她補(bǔ)充說(shuō)。

同樣在尼斯，95個(gè)國(guó)家發(fā)表了一項(xiàng)宣言，呼吁制定一項(xiàng)強(qiáng)有力、具有約束力的全球塑料條約，該條約仍在談判中，下一輪談判將于8月在日內(nèi)瓦舉行。

該條約旨在解決一個(gè)嚴(yán)重的問題：相當(dāng)于每天有大約2,000輛塑料垃圾車被倒入海洋、河流和湖泊中。此外，從表層到深海的海洋生態(tài)系統(tǒng)中，微塑料含量豐富。

塑料條約中最具爭(zhēng)議的部分是擬議的塑料生產(chǎn)上限。

該上限的支持者認(rèn)為，來(lái)自化石燃料的塑料的生產(chǎn)是問題的根源。然而，沙特阿拉伯、伊朗和俄羅斯等石油國(guó)家公開反對(duì)這樣的上限，堅(jiān)持認(rèn)為該條約的重點(diǎn)是限制消費(fèi)和改善回收。這些石油國(guó)家不在尼斯的95個(gè)簽署國(guó)之列，美國(guó)、韓國(guó)和中國(guó)等其他塑料生產(chǎn)國(guó)也不在此列。

上限的支持者指責(zé)塑料游說(shuō)團(tuán)體的力量。塑料行業(yè)每年的收入約為7000億美元，預(yù)計(jì)未來(lái)幾十年還將增產(chǎn)。

包括哥倫比亞、墨西哥和法國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的官員在會(huì)議上大聲疾呼，要求設(shè)定產(chǎn)量上限，來(lái)自小島嶼發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言者也發(fā)表了意見。

“我們不應(yīng)該僅僅為了有一個(gè)非常好的文本而制定條約——我們需要將雄心與行動(dòng)匹配起來(lái)，”太平洋島國(guó)帕勞的農(nóng)業(yè)、漁業(yè)和環(huán)境部長(zhǎng)史蒂文·維克托在尼斯的一個(gè)塑料小組討論會(huì)上說(shuō)。

維克托向聽眾解釋了當(dāng)前塑料行業(yè)的不公正之處。

“我不知道你有沒有去過海島，”他說(shuō)。“你不會(huì)看到塑料如何生產(chǎn)出來(lái)，但會(huì)看到海灘上到處都是塑料。無(wú)論多么努力地?fù)炱?，它都?huì)不斷出現(xiàn)。”

深海采礦也被提上了尼斯的議程。斯洛文尼亞、拉脫維亞、塞浦路斯和馬紹爾群島這四個(gè)國(guó)家將他們的名字添加到支持暫停深海采礦的國(guó)家名單中，使總數(shù)增加到37個(gè)。美國(guó)總統(tǒng)唐納德·特朗普單方面批準(zhǔn)在國(guó)際水域進(jìn)行深海采礦，規(guī)避了聯(lián)合國(guó)附屬機(jī)構(gòu)國(guó)際海底管理局反對(duì)深海采礦的多邊談判（美國(guó)未派出代表團(tuán)正式參加尼斯會(huì)議）。

在尼斯，歐盟理事會(huì)主席安東尼奧·科斯塔首次公開表示應(yīng)暫停深海采礦。

“他重申，任何國(guó)家都無(wú)權(quán)掠奪深海床，這是人類共同的全球遺產(chǎn)，”總部位于布魯塞爾的非政府組織傘形組織“風(fēng)險(xiǎn)海洋”（Seas at Risk）的執(zhí)行董事莫妮卡·韋爾貝克在一份聲明中說(shuō)?！笆澜缃^不能被少數(shù)流氓深海采礦利益集團(tuán)操縱，以犧牲脆弱的生態(tài)系統(tǒng)和子孫后代為代價(jià)來(lái)謀取利潤(rùn)?！?/p>

與此同時(shí)，法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍稱深海采礦是“瘋狂的”行為。（非政府組織代表贊揚(yáng)了法國(guó)在深海采礦方面的立場(chǎng)，但批評(píng)了政府的海洋保護(hù)區(qū)政策，并批評(píng)了政府不讓原定參加尼斯會(huì)議的綠色和平組織的船只進(jìn)港。）

2025年6月11日，綠色和平組織在法國(guó)尼斯打出反對(duì)深海采礦的橫幅（300萬(wàn)人反對(duì)深海采礦）。該橫幅被放置在舉辦聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)活動(dòng)的建筑物附近。圖片?：皮埃爾·拉里厄/綠色和平組織。

2025年6月初，綠色和平組織的船只北極曙光號(hào)在前往法國(guó)尼斯的途中展示反對(duì)深海采礦的橫幅。該船曾受法國(guó)外交部邀請(qǐng)參加與聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)相關(guān)的活動(dòng)，但法國(guó)當(dāng)局拒絕該船進(jìn)入尼斯港。綠色和平組織的工作人員認(rèn)為，這是由于其最近批評(píng)法國(guó)政府的海洋保護(hù)區(qū)政策，該政策多數(shù)情況下允許用底拖網(wǎng)捕魚?！胺▏?guó)當(dāng)局沒有明確說(shuō)明（拒絕入境）的原因是對(duì)我們的海洋保護(hù)區(qū)活動(dòng)的報(bào)復(fù)，但考慮到時(shí)機(jī)，這確實(shí)是我們的堅(jiān)定信念，”綠色和平通訊負(fù)責(zé)人詹姆斯·漢森告訴Mongabay。圖片由綠色和平組織提供。

尼斯會(huì)議還討論了漁業(yè)補(bǔ)貼。巴拿馬新批準(zhǔn)了世貿(mào)組織漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)議，該協(xié)議限制將政府資金用于危害海洋生態(tài)系統(tǒng)的捕撈活動(dòng)。該協(xié)議于2022年達(dá)成，將在三分之二的世貿(mào)組織成員國(guó)（111個(gè)國(guó)家）批準(zhǔn)后生效。迄今為止，已有102個(gè)會(huì)員國(guó)（包括中國(guó)）批準(zhǔn)了該條約，這意味著只需再有9個(gè)會(huì)員國(guó)批準(zhǔn)該條約即可生效。

“一旦實(shí)施，該協(xié)議將限制一些導(dǎo)致過度捕撈的最有害的補(bǔ)貼，并將開始使魚類種群走上恢復(fù)之路，以造福世界各地的沿海社區(qū)，”總部位于費(fèi)城的非政府組織皮尤慈善信托基金的官員梅根·瓊維瓦塔納波恩通過她的同事告訴Mongabay。

世貿(mào)組織成員國(guó)也在談判新一輪更嚴(yán)格的補(bǔ)貼規(guī)則；據(jù)世貿(mào)組織網(wǎng)站稱，他們“非常接近”在2024年達(dá)成“第二波”協(xié)議。

新的和增強(qiáng)的海洋保護(hù)區(qū)

法屬波利尼西亞在聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)開幕當(dāng)天宣布建立世界上最大的海洋保護(hù)區(qū)。位于太平洋的法國(guó)群島領(lǐng)土計(jì)劃將其幾乎整個(gè)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（EEZ）（480萬(wàn)平方公里）變成海洋保護(hù)區(qū)，其中約五分之一的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)受到高度保護(hù)。也就是說(shuō)，根據(jù)世界自然保護(hù)聯(lián)盟和皮尤的代表與Mongabay分享的信息，法屬波利尼西亞將只允許從小型船只進(jìn)行垂釣和用魚叉捕魚，面積約為110萬(wàn)平方公里——面積是法國(guó)大陸的兩倍。據(jù)報(bào)道，深海采礦和底拖網(wǎng)捕魚是一種破壞性的捕魚行為，將在整個(gè)海洋保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)被禁止。

世界自然保護(hù)聯(lián)盟總干事格雷特爾·阿吉拉爾在一份聲明中表示，“小島嶼領(lǐng)土?xí)?duì)全球可持續(xù)性產(chǎn)生巨大影響。”

皮尤·貝塔雷利海洋遺產(chǎn)項(xiàng)目主任約翰尼·布里格斯通過他的同事告訴Mongabay，關(guān)于新成立的海洋保護(hù)區(qū)之前進(jìn)行了多少工業(yè)捕魚的數(shù)據(jù)有限。他說(shuō)，無(wú)論如何，這是“國(guó)內(nèi)工業(yè)延繩釣漁業(yè)”，而不是“圍網(wǎng)或外國(guó)船隊(duì)捕撈”。

西南太平洋的四個(gè)國(guó)家宣布計(jì)劃在原住民的領(lǐng)導(dǎo)下擴(kuò)大保護(hù)區(qū)面積。它被稱為美拉尼西亞海洋保護(hù)區(qū)，將包括所羅門群島、瓦努阿圖和巴布亞新幾內(nèi)亞的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，以及新喀里多尼亞先前存在的受保護(hù)水域——面積幾乎與亞馬遜雨林一樣大。這將是世界上第一個(gè)由原住民主導(dǎo)的海洋保護(hù)區(qū)。

“目前，每個(gè)參與國(guó)家都在通過法律程序?qū)⑾敕ㄗ優(yōu)楝F(xiàn)實(shí)，并計(jì)劃于2025年底舉行正式簽字儀式，所羅門群島正在與總部位于美國(guó)的非營(yíng)利組織“尼婭·特羅”合作開發(fā)該保護(hù)區(qū)，”位于所羅門群島的智庫(kù)島嶼知識(shí)研究所的高級(jí)研究員埃德加·波拉德在一份電子郵件聲明中告訴“Mongabay。據(jù)島嶼知識(shí)研究所稱，該保護(hù)區(qū)雖然包含先前存在的一些海洋保護(hù)區(qū)，但其原本不是海洋類型保護(hù)區(qū)。

在聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)的第一天，英國(guó)代表還宣布了一項(xiàng)磋商程序，以禁止在英格蘭海洋保護(hù)區(qū)覆蓋的大約一半?yún)^(qū)域（占30,000平方公里）的海底拖網(wǎng)捕魚和其他底拖捕魚。這將是18,000平方公里的英國(guó)水域的補(bǔ)充，這些水域已經(jīng)受到保護(hù)，免受底拖捕的威脅。

“底拖網(wǎng)捕魚正在破壞珍貴的海洋野生動(dòng)物和棲息地。如果不采取緊急行動(dòng)，海洋將遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞——?jiǎng)儕Z當(dāng)代人和子孫后代所享受的海洋生活，”英國(guó)環(huán)境大臣史蒂夫·里德在一份聲明中說(shuō)。

該公告是在大衛(wèi)·阿滕伯勒的紀(jì)錄片《海洋》首發(fā)后發(fā)布的，該紀(jì)錄片展示了在英國(guó)水域進(jìn)行底拖捕的特寫鏡頭。

其他舉措

在聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)期間和之前發(fā)布了許多關(guān)于海洋狀況的令人震驚的報(bào)告。其中包括來(lái)自氣候通信網(wǎng)絡(luò)全球戰(zhàn)略通信委員會(huì)的一份簡(jiǎn)報(bào)，該簡(jiǎn)報(bào)發(fā)現(xiàn)，自2015年以來(lái)，[全球]排放量使海洋增加了相當(dāng)于17億顆原子彈的熱量。彭博海洋基金委托撰寫的另一份報(bào)告發(fā)現(xiàn)，2030年的國(guó)際生物多樣性目標(biāo)資金嚴(yán)重不足。

然而，聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)看到了行動(dòng)和行動(dòng)呼吁，以消除改善海洋治理的許多障礙。其中包括一些資金承諾。一系列廣泛的聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)和非政府組織宣布啟動(dòng)“一個(gè)海洋金融”（One Ocean Finance），這是一個(gè)從“依賴海洋的行業(yè)和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)部門”籌集數(shù)十億美元的機(jī)制。

歐盟執(zhí)行機(jī)構(gòu)歐盟委員會(huì)宣布了一項(xiàng)10億美元的海洋支出計(jì)劃，其中大部分集中在與海洋保護(hù)相關(guān)的工作上。與此同時(shí)，德國(guó)、新西蘭和加拿大分別宣布提供數(shù)百萬(wàn)美元的資金，用于更具體的海洋保護(hù)工作。

聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)的參與國(guó)準(zhǔn)備了一份事先起草的政治宣言，其中包括呼吁“推動(dòng)可持續(xù)的海洋經(jīng)濟(jì)，包括通過藍(lán)色債券、藍(lán)色貸款和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)支付等工具將其作為一個(gè)有吸引力的投資機(jī)會(huì)，并鼓勵(lì)私營(yíng)部門積極和有意義地參與。”

然而，設(shè)在布魯塞爾的代表小規(guī)模漁民利益的公平漁業(yè)安排聯(lián)盟批評(píng)了這種方法。

“這些自上而下的市場(chǎng)化工具，在沒有保障的權(quán)屬權(quán)利或進(jìn)入漁民謀生的地區(qū)的情況下使用，促進(jìn)了一種將他們排斥在外并使他們陷入貧困的保護(hù)，”公平漁業(yè)安排聯(lián)盟高級(jí)顧問安德烈·斯坦丁（Andre Standing）在回應(yīng)聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)為金融小組提交的概念說(shuō)明時(shí)寫道?！癧這些工具]只會(huì)讓保護(hù)工作為富人服務(wù)。”

6月12日，在尼斯舉行了一場(chǎng)關(guān)于小規(guī)模漁業(yè)（SSF）的激動(dòng)人心的小組討論。來(lái)自不同國(guó)家的漁民談到了被過度旅游、工業(yè)化捕魚和石油和天然氣開發(fā)所排擠的情況。房間里擠滿了人，觀眾們歡呼和吶喊。同樣是這些漁民也在本周早些時(shí)候的新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)言，闡明了他們的訴求。

塞內(nèi)加爾卡福恩廷漁村的小規(guī)模漁民。圖片由加思·克里普斯/藍(lán)色探險(xiǎn)隊(duì)提供。

世界各地的小規(guī)模漁業(yè)組織在2022年聯(lián)合國(guó)漁業(yè)委員會(huì)上發(fā)出了五點(diǎn)行動(dòng)呼吁，包括共同管理所有沿海地區(qū)、保護(hù)小規(guī)模漁業(yè)免受競(jìng)爭(zhēng)部門的影響以及提高漁業(yè)管理的透明度。

這個(gè)平臺(tái)仍然存在。

“他們還沒有真正更新他們的電話，因?yàn)橛泻芏嗍虑榛旧线€沒有實(shí)施，”公平漁業(yè)安排聯(lián)盟的通訊官喬埃爾·菲利普在一封電子郵件中告訴Mongbay。

加納確實(shí)聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上就保護(hù)小規(guī)模漁民利益方面向前邁出了一步，擴(kuò)大了其近海禁區(qū)——該區(qū)域只允許小規(guī)模捕魚。新區(qū)域?qū)⑾蛲庋由炝?2公里，涵蓋了該國(guó)領(lǐng)海的全部范圍。（一個(gè)國(guó)家的領(lǐng)海通常向外延伸12海里，而其整個(gè)專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)則延伸200海里。此舉受到了非政府組織的贊揚(yáng)。

國(guó)際勞工組織（ILO）是一個(gè)聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)，與法國(guó)和英國(guó)政府合作發(fā)起了一項(xiàng)運(yùn)動(dòng)，以保證漁船的體面工作條件并結(jié)束海上侵犯人權(quán)的行為。具體來(lái)說(shuō)，他們呼吁更廣泛地批準(zhǔn)國(guó)際勞工組織第188號(hào)公約，該公約于2007年簽署并于2017年生效，但尚未在全球范圍內(nèi)廣泛實(shí)施。只有23個(gè)國(guó)家批準(zhǔn)了它——足以使其生效，但不足以表明廣泛的支持?！半m然第188號(hào)公約已經(jīng)生效，但它仍然沒有得到批準(zhǔn)——即使在一些最相關(guān)的國(guó)家也是如此，”總部位于倫敦的非政府組織環(huán)境正義基金會(huì)（EJF）的活動(dòng)家阿梅莉·賈迪尼告訴Mongabay。這23個(gè)國(guó)家包括科特迪瓦和比利時(shí)，這兩個(gè)國(guó)家都在會(huì)議期間批準(zhǔn)了該公約。

一艘懸掛泰國(guó)國(guó)旗的工業(yè)漁船上的一名工人。圖片由環(huán)境正義基金會(huì)提供。

6月9日，科特迪瓦動(dòng)物和漁業(yè)資源部長(zhǎng)西迪·蒂莫科·圖雷（中）在法國(guó)尼斯代表科特迪瓦正式批準(zhǔn)了國(guó)際勞工組織第188號(hào)公約。國(guó)際勞工組織總干事吉爾伯特·洪博（右）和環(huán)境正義基金會(huì)首席執(zhí)行官史蒂夫·特倫特（左）也出席了會(huì)議。圖片由弗雷德·馬里戈/環(huán)境正義基金會(huì)提供。

在另一項(xiàng)倡議中，由加拿大和巴拿馬牽頭的37個(gè)國(guó)家簽署了一項(xiàng)宣言，以減少影響鯨魚等海洋生物的水下噪音。該宣言源于一項(xiàng)新發(fā)起的名為“還海洋以寧?kù)o”的運(yùn)動(dòng)。與此同時(shí)，11個(gè)國(guó)家簽署了一項(xiàng)承諾，以保護(hù)具有氣候適應(yīng)能力的珊瑚礁。

五個(gè)國(guó)家和歐盟委員會(huì)分別發(fā)誓要提高漁船所有權(quán)的透明度，環(huán)境正義基金會(huì)在一份聲明中稱這是“朝著結(jié)束非法捕魚、侵犯人權(quán)和其他海上犯罪邁出的關(guān)鍵一步”。

其中一項(xiàng)更激進(jìn)的行動(dòng)呼吁來(lái)自由英國(guó)埃克塞特大學(xué)海洋保護(hù)教授卡勒姆·羅伯茨領(lǐng)導(dǎo)的來(lái)自全球各機(jī)構(gòu)的十幾名科學(xué)家。他們警告說(shuō)，《公海條約》可能反應(yīng)太慢或無(wú)效，并在聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)之前發(fā)表在《自然》雜志上的一篇“評(píng)論”文章中呼吁永久禁止公海的所有采掘活動(dòng)。

結(jié)論

從這次聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)中誕生的是尼斯海洋行動(dòng)計(jì)劃，它結(jié)合了政治宣言和一系列自愿承諾，其中一些已在本文中進(jìn)行了介紹。（聯(lián)合國(guó)最近發(fā)布了一份報(bào)告，評(píng)估了在2022年聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上做出的自愿承諾的狀況。）

皮尤高級(jí)研究員勞倫·斯瓦德爾表示，該計(jì)劃不具有法律約束力，但是一項(xiàng)國(guó)際承諾。

第四屆聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)將于2028年由智利和韓國(guó)共同主辦。