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評(píng)論：國(guó)際減排目標(biāo)需要轉(zhuǎn)化為國(guó)家法律，以保證實(shí)現(xiàn)和保護(hù)子孫后代的權(quán)利。

2024 年 8 月 28 日，來(lái)自“最后一代”組織的兩名氣候活動(dòng)人士在波蘭華沙市中心的 金色階梯（Zlote Tarasy）購(gòu)物中心的玻璃幕墻上潑灑橙色油漆。這次示威活動(dòng)恰逢新學(xué)年開(kāi)始，旨在引起人們對(duì)緊迫的氣候危機(jī)及其對(duì)兒童未來(lái)影響的關(guān)注。（照片：Marek Antoni Iwanczuk / SOPA Images via Reuters）

皮埃爾·卡奈特是 ClientEarth 的全球公共事務(wù)和政策主管。

上周末在紐約舉行的聯(lián)合國(guó)未來(lái)峰會(huì)將加強(qiáng)外交合作作為保護(hù)今世后代免受環(huán)境破壞等問(wèn)題的關(guān)鍵。

當(dāng)政界人士、商界領(lǐng)袖和民間社會(huì)齊聚紐約，討論氣候和自然方面需要取得的緊急進(jìn)展時(shí)，即將到來(lái)的外交日歷成為焦點(diǎn)，特別是更新國(guó)家自主貢獻(xiàn) （NDC） 的截止日期，即 2025 年 2 月。國(guó)家自主貢獻(xiàn)是各國(guó)每 5 年向聯(lián)合國(guó)提交的減排承諾，是《巴黎協(xié)定》機(jī)制的核心，旨在隨著時(shí)間的推移提高各國(guó)的脫碳雄心。

但現(xiàn)在也是開(kāi)始問(wèn)的時(shí)候了，新的國(guó)家自主貢獻(xiàn)本身和承諾之后會(huì)發(fā)生什么？

對(duì)話必須不斷發(fā)展，以確保將國(guó)際目標(biāo)轉(zhuǎn)化為強(qiáng)有力的國(guó)家法律，以保證其全面實(shí)現(xiàn)。對(duì)于我們 ClientEarth 來(lái)說(shuō)，在國(guó)家層面上，這看起來(lái)像兩件事;通過(guò)《下一代法案》（Future Generation Acts），將長(zhǎng)期因素納入治理，并實(shí)施雄心勃勃的、以科學(xué)為導(dǎo)向的氣候框架法。

英國(guó)引領(lǐng)潮流

到目前為止，全球已有近 60 個(gè)國(guó)家/地區(qū)通過(guò)了氣候框架法。第一個(gè)開(kāi)創(chuàng)性的是英國(guó) 2008 年氣候變化法案。它承諾英國(guó)政府減少溫室氣體排放，制定到 2050 年實(shí)現(xiàn)“凈零排放”的途徑，并設(shè)定 5 年碳預(yù)算。它還成立了氣候變化委員會(huì)，這是一個(gè)專(zhuān)業(yè)、獨(dú)立的機(jī)構(gòu)，為政府提供建議，并確保排放目標(biāo)是基于證據(jù)和獨(dú)立評(píng)估的。

研究表明，該法案一直在發(fā)揮作用：倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院的一項(xiàng)研究表明，該法案在其16年中有助于減少英國(guó)的排放，特別是在電力部門(mén)：低碳發(fā)電的份額從2008年的20%增加到2016年的45%，專(zhuān)家表示，該法案是這一轉(zhuǎn)變的主要驅(qū)動(dòng)力。政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì) （IPCC） 在其第六次評(píng)估報(bào)告中一致認(rèn)為，“氣候法律的數(shù)量一直在增加，并有助于實(shí)現(xiàn)緩解和適應(yīng)的結(jié)果”。

這樣的氣候框架法為氣候行動(dòng)奠定了明確且具有約束力的法律基礎(chǔ)，經(jīng)得起時(shí)間考驗(yàn)和不斷變化的政治考驗(yàn)。該法律為各國(guó)設(shè)定了更強(qiáng)的義務(wù)，以保護(hù)當(dāng)代人和后代人的利益，還為企業(yè)和投資者提供了政策和經(jīng)濟(jì)變化的長(zhǎng)期方向的明確信息。

這是 ClientEarth 十多年來(lái)一直從事的環(huán)境倡導(dǎo)和立法領(lǐng)域的一個(gè)方面。在波蘭，由于缺乏具有法律約束力的政府層面應(yīng)對(duì)氣候變化的計(jì)劃，我們的律師起草了一份法律草案，向政府施壓，要求其采取行動(dòng)。我們的律師與合伙人一起，現(xiàn)在正在支持多個(gè)國(guó)家制定氣候框架法，就像我們?cè)?2018 年對(duì)新西蘭的《零碳法案》所做的那樣。

關(guān)注未來(lái)幾代人

威爾士在 2015 年出臺(tái)的《子孫后代法案》也是各國(guó)可以采取的重要步驟。兒童和尚未出生的人沒(méi)有辦法參與當(dāng)前的決策過(guò)程，但他們受到氣候惡化的影響比目前的掌權(quán)者要大得多。

周日，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在聯(lián)合國(guó)達(dá)成了有史以來(lái)第一份《子孫后代宣言》（Declaration on Future Generations），這是各國(guó)在決策中考慮子孫后代的承諾。他們的權(quán)利現(xiàn)在也應(yīng)該在國(guó)家法律中得到充分承認(rèn)。

法律具有塑造我們周?chē)澜绲木薮罅α俊獰o(wú)論是對(duì)今天生活在其中的人，還是對(duì)未來(lái)將繼承它的人——這就是為什么將國(guó)際外交這個(gè)令人振奮的世界所做出的承諾寫(xiě)入具有約束力的國(guó)家法律是全球氣候行動(dòng)的關(guān)鍵下一步。

本文于2024年9月26日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：皮埃爾·卡奈特（Pierre Cannet），由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。