近日,四川省生態(tài)環(huán)境廳、省經濟和信息化廳印發(fā)《關于開展近零碳排放園區(qū)試點工作的通知》,發(fā)布《四川省近零碳排放園區(qū)試點建設工作方案》(以下簡稱《方案》),標志著四川正式啟動近零碳排放園區(qū)試點工作。
四川省各市(州)需要于2022年5月13日前報送《四川省近零碳排放園區(qū)試點建設申請表》。經生態(tài)環(huán)境廳、經濟和信息化廳意向性審核后,按照《四川省近零碳排放園區(qū)試點建設工作方案》要求,組織園區(qū)編制試點建設方案并開展初審。初審意見于2022年6月15日前報送生態(tài)環(huán)境廳、經濟和信息化廳。
什么是近零碳排放園區(qū)?省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院相關負責人表示,近零碳排放園區(qū)是在碳達峰碳中和新形勢下,推動園區(qū)綠色低碳、可持續(xù)、高質量發(fā)展的一種新模式,通過調結構、上工程、推技術、促交易、強管理等各種手段的有效組合,最終實現(xiàn)園區(qū)碳排放逐漸趨近于零。
對試點對象有何要求?《方案》明確,允許具備條件的園區(qū)以全域或者部分區(qū)域納入試點,同時推動國家級新區(qū)的產業(yè)功能區(qū)開展近零碳試點。申報試點園區(qū)應在近3年內未發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故,且地理和統(tǒng)計邊界清晰。
值得一提的是,《方案》從排放控制、能源結構、產出效率、減污降碳、基礎設施、運營管理6方面提出16個指標和4項額外加(減)分項,綜合評價暫以80分為驗收參考。省生態(tài)環(huán)境廳應對氣候變化與對外合作處相關負責人提醒,各園區(qū)在正式申報前,應開展試點可行性分析,經初步評估可行后,再組織編制試點方案。
“我們將遴選一批有基礎、有條件、有意愿的園區(qū)開展近零碳排放園區(qū)試點建設。”省生態(tài)環(huán)境廳相關負責人表示,主要目標是在2025年前建成20個左右的近零碳排放園區(qū),在近零碳路徑探索、場景打造、投資融資、技術應用、數(shù)字賦能、統(tǒng)計核算、管理機制等方面形成一批可復制可推廣的經驗,并推薦一批試點園區(qū)申報國家近零碳排放區(qū)示范工程。
以下是《關于開展近零碳排放園區(qū)試點工作的通知》的官方解讀
一、基本概念
近零碳排放園區(qū)是在碳達峰碳中和新形勢下,推動園區(qū)綠色低碳、可持續(xù)、高質量發(fā)展的一種新模式,以碳排放總量和強度控制為突出導向,以產業(yè)低碳化、低碳產業(yè)化為發(fā)展方向,以能源清潔低碳轉型為核心,以技術研發(fā)應用為支撐,通過調結構、上工程、推技術、促交易、強管理等各種手段的有效組合,最終實現(xiàn)園區(qū)碳排放逐漸趨近于零。近零碳不是不排放,而是要求碳排放總量穩(wěn)步減少,單位碳排放經濟產出更多更大,能效碳效具有先進性、引領性。
二、出臺背景
近零碳排放園區(qū)試點是推動應對氣候變化、促進減污降碳協(xié)同增效的重要手段和有效抓手,是有序推動碳達峰碳中和的重要體現(xiàn)。早在2016年,國務院《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》就要求,開展近零碳排放區(qū)示范工程。“十四五”以來,生態(tài)環(huán)境部在《關于統(tǒng)籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作的指導意見》中提出,支持基礎較好的地方探索開展近零碳排放與碳中和試點示范。2022年,生態(tài)環(huán)境部工作要點又提出,推動建設近零碳排放示范工程。
省委省政府高度重視近零碳試點工作。省委《關于以實現(xiàn)碳達峰碳中和目標為引領推動綠色低碳優(yōu)勢產業(yè)高質量發(fā)展的決定》明確,開展近零碳排放園區(qū)試點示范。2022年省政府工作報告要求,推動近零碳排放試點建設?!端拇ㄊ?ldquo;十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》提出,鼓勵省級及以上開發(fā)區(qū)開展近零碳排放方案編制工作,推進建設一批近零碳排放開發(fā)區(qū);按照減源、增匯和替代三條路徑,開展近零碳排放區(qū)試點?!端拇ㄊ§柟涛廴痉乐喂詰?zhàn)成果 提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平行動計劃(2022—2023年)》要求,開展零碳或近零碳試點示范,將“實施低碳(零碳或近零碳)試點示范工程”作為十大重點工程之一。
總體看,作為國家清潔能源示范省、全國優(yōu)質清潔能源基地,四川開展近零碳排放園區(qū)試點建設,有利于發(fā)揮高比例可再生能源電力系統(tǒng)優(yōu)勢,提升園區(qū)電氣化、清潔化、綠色化水平;有利于吸引和聚集動力電池、光伏晶硅、綠色氫能等綠色低碳產業(yè),培育經濟發(fā)展新動能,提升出口產品綠色競爭力;有利于示范引領推動梯次有序協(xié)同碳達峰和碳減排,打造一批綠色低碳典型場景和優(yōu)良實踐案例,提升區(qū)域綠色影響力。
三、主要內容
(一)試點建設目標。遴選一批有基礎、有條件、有意愿的園區(qū)開展近零碳排放園區(qū)試點建設。力爭到2025年,建成一批近零碳排放園區(qū),在近零碳路徑探索、場景打造、投資融資、技術應用、數(shù)字賦能、統(tǒng)計核算、管理機制等方面形成一批可復制可推廣的經驗。
(二)試點對象選取。作為工業(yè)大省,我省納入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄(2018年版)》的園區(qū)就超過100家。不同園區(qū)面積大小、發(fā)展階段、產業(yè)特征、能源結構、能效水平均存在較大差異。試點文件起草充分考慮園區(qū)的多樣性,允許具備條件的園區(qū)以全域或者部分區(qū)域納入試點,同時推動國家級新區(qū)的產業(yè)功能區(qū)開展近零碳排放試點。建設主體為開發(fā)區(qū)(園區(qū))管理委員會。
(三)試點實施步驟。分為申報評審、建設實施、總結提升三個階段。各地在正式申報前,先提交申請表,開展試點可行性分析,經生態(tài)環(huán)境廳、經濟和信息化廳初步評估可行后,再組織編制試點方案。整個建設過程由所在市(州)生態(tài)環(huán)境局、經濟和信息化主管部門加強跟蹤指導。園區(qū)在完成建設目標且達到驗收要求后,就可以向所在市(州)相關部門提出驗收申請并提交自評價報告。由市(州)組織初審后,報生態(tài)環(huán)境廳、經濟和信息化廳開展評價驗收。
(四)評價指標體系。試點評價指標體系借鑒綠色園區(qū)評價指標和省內外經驗,對接能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變、減污降碳協(xié)同增效等新要求,從排放控制、能源結構、產出效率、減污降碳、基礎設施、運營管理六方面提出16個指標。同時,從100%綠色能源、碳中和企業(yè)建設、低碳技術研發(fā)、碳排放數(shù)據(jù)質量問題提出額外加(減)分項,對建設期內發(fā)生重大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故的園區(qū)實施“一票否決”。
(五)碳排放核算方法。目前,尚無統(tǒng)一的園區(qū)碳排放核算方法。試點文件結合重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南、省級二氧化碳排放達峰行動方案編制指南和我省實際,提出基于園區(qū)能源統(tǒng)計的碳排放簡易核算方法,確保有效支撐園區(qū)試點評價的同時,切實減輕園區(qū)核算負擔。
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