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做大做強綠色銀行有必要的基礎

中國幅員遼闊、海陸兼備，地貌類型和海域特征繁多，形成了森林、草原、荒漠、濕地與河湖、海洋等復雜多樣的自然生態系統，孕育了豐富的生物多樣性，為自然生態系統的科學經營提供了根本前提。黨的十八大以來，經過不懈努力，中國生態環境質量呈現穩中向好趨勢，各類自然生態系統惡化趨勢基本得到遏制，穩定性逐步增強，重點區域生態質量持續改善，生態服務功能穩步提升，生態安全屏障骨架基本構筑，為做大做強自然生態系統這個綠色銀行奠定了基礎，積累了經驗。

做大做強綠色銀行有現實的需要

目前，中國自然生態系統總體仍較為脆弱，生態承載力和環境容量不足，經濟發展帶來的生態保護壓力依然較大，部分地區重發展、輕保護所積累的矛盾愈加凸顯，綠色銀行的綜合實力和競爭力還不強。一是生態系統質量不高、功能不強。森林生態系統不穩定，單位面積蓄積量和碳儲量偏低。中度和重度退化的草原超過了 1/3。部分河道、濕地、湖泊生態功能降低或喪失。大面積國土處在沙化和水土流失威脅之下。紅樹林面積減少了 40%，珊瑚礁覆蓋率下降、海草床蓋度降低，自然岸線縮減，防災減災功能退化。二是生態保護壓力依然較大。中國生態欠賬多、問題積累多、現實矛盾多，一些地區生態環境承載力已達到或接近上限。貫徹落實“綠水青山就是金山銀山”理念有差距，個別地方還存在“重發展輕保護”的現象。三是生態保護和修復系統性不足。落實整體保護、系統修復、綜合治理的理念和要求還有很大差距。權責對等的管理體制和協調聯動機制尚未建立。工程建設目標、建設內容和治理措施單一，對自然稟賦重視不夠，生態系統服務功能整體不強。四是水資源保障面臨挑戰。水資源過度開發，經濟社會用水擠占河湖生態用水。一些地區長期大規模超采地下水。部分城市過度挖湖引水造景。總體上看，中國生態環境持續好轉的成效并不穩固，自然生態系統的潛力尚待挖掘，也為做大做強綠色銀行提供了可能。

做大做強綠色銀行有難得的機遇

未來十五年，是中國基本實現社會主義現代化和美麗中國目標的重要時期。同時也是中國碳排放達峰并轉為下降的關鍵時期。中國綜合國力將不斷增強，國家治理體系和治理能力現代化水平不斷提高，為做大做強綠色銀行提供了物質基礎。人民生活水平不斷提高，公眾對生態環境的要求也越來越高，參與治理的意愿進一步增強，為做大做強綠色銀行提供了較好的社會環境。

做大做強綠色銀行有根本的遵循

2020 年 4 月 27 日，中央全面深化改革委員會第13 次會議審定通過了《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃》。該《規劃》深入貫徹了習近平生態文明思想，按照黨中央國務院決策部署，堅持新發展理念，統籌山水林田湖草一體化保護和修復，全面分析了中國自然生態系統狀況及主要問題、與《全國生態保護與建設規劃（2013—2020 年）》及國土空間規劃體系做了充分銜接，以國家生態安全戰略格局為基礎，突出對國家重大戰略的生態支撐，統籌考慮生態系統的完整性、地理單元的連續性和經濟社會發展的可持續性，研究提出了到 2035 年推進森林、草原、荒漠、河流、湖泊、濕地、海洋等自然生態系統保護和修復工作的主要目標，以及統籌山水林田湖草一體化保護和修復的總體布局、重點任務、重大工程和政策舉措，為科學經營這些重要生態系統，做大做強這些綠色銀行提供了根本遵循。

做大做強綠色銀行有深刻的內涵

科學經營生態系統，做大做強綠色銀行，其內涵是指自然生態系統的經營主體堅定遵循自然規律，自覺運用價值規律，以保護為前提，以培育為重點，以質量為核心，以創新為動力，把人力與自然力有效結合起來，實現生態系統良性循環和自然資源永續利用，在滿足當代人多樣化需求的同時，為后代人生存發展留下更雄厚的生態安全屏障和物質資源基礎。人類社會的發展應當基于自然不囿于自然，利用自然不損害自然，依托自然不依賴自然。既要取之有節、用之有度，更要育之有益、育之有效，要人盡其才、地盡其力、物盡其用。

做大做強綠色銀行有理念的指引

科學經營生態系統，做大做強綠色銀行，需要貫徹落實好綠水青山就是金山銀山的綠色發展理念，正確處理好保護、培育、利用三者之間的關系。要以保護為前提，堅持生態優先，保護優先，維護好生態系統，守護住綠水青山 ；要以培育為重點，對自然生態系統進行科學精準的人力投放，把人力與自然力有效結合起來，提高自然生態系統的韌性，壯大綠水青山。要以利用為目的，全面充分有效利用生態系統的生態服務功能和資源供給功能，將綠水青山轉化為金山銀山。只講保護培育，不講利用，保護將失去目的，培育將失去動力 ；只講培育利用，不講保護，培育成果難以鞏固，利用將是無源之水 ；只講保護利用，不講培育，生態屏障難以筑牢，資源基礎難以壯大。只有突出培育這個重點，才能做到更充分的保護，才能保證可持續的利用，才能協同實現自然生態系統的三大效益。

做大做強綠色銀行有可靠的途徑

科學經營生態系統，做大做強綠色銀行，還需要升級經營觀念，實行全面經營、有序經營、規模經營、融合經營、集約經營、特色經營、系統經營、安全經營、有效經營。全面經營，就是要統籌發揮好生態系統的生態、經濟、社會三大效益，提升服務功能，三者不可偏廢，不能厚此薄彼 ；有序經營，就是要實現自然資源在時空上的合理配置，做到長中短結合，近期有收益，長遠有后勁，優化存款結構 ；規模經營，就是要推動自然資源產權的有序重組和合理流動，實現資源的不間斷利用和資金的有效循環，提升周轉能力 ；融合經營，就是將一二三產業發展融合起來，在保護好生態系統的同時，把生態資源培育業、生態產品制造業和生態服務業有機結合起來，提升抗風險能力。集約經營，就是通過向自然生態系統連續追加人力和資本投入，提高自然生態系統的綜合生產力，提高整體贏利水平 ；特色經營，就是要在特種動物養殖、特種植物種植、特色景觀開發、特色服務供給方面多下功夫，增加優良存款比例 ；系統經營，就是要統籌山水林田湖草一體化保護與修復，加強一個生態系統的經營不能損害其他生態系統，在植被配置上宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜荒則荒、宜濕則濕，優化要素組合。安全經營，就是取消對培育和利用的不合理限制，為人們從“綠色銀行”取款提供便利條件，加大對相關保險的政策支持，加強自然災害風險防控和應急處置，保障財產安全。有效經營，就是全面改善生態系統保護、培育和利用的基礎設施，支持生產性道路建設，降低運營成本。

做大做強綠色銀行有完善的機制

過去，我們在激勵和約束兩方面做得都不到位。在約束方面，法律體系不完善，執法能力不強，損害賠償司法實踐不夠，全民守法的自覺性缺乏，產權制度不健全，缺乏內在約束，導致破壞行為屢禁不止。在激勵方面，生態保護和修復公益性、外部性強，投資回收期長，近期盈利能力低、經營風險高，市場化投入機制、生態保護補償機制不完善，生態產品價值實現途徑不暢，生態特色產業倡導不夠，社會參與扶持政策不足，社會資本不愿意進入，投資渠道較為單一，助長了“等、靠、要”思想。今后，我們要在激勵和約束兩方面下功夫。

（一）做大做強綠色銀行有強力的約束

積極強化自然生態保護領域監管和執法，加強多部門聯動執法，建立健全跨區域聯合執法機制，嚴格落實生態環境損害賠償制度，健全環保信用評價、信息強制性披露等制度，引導社會監督，強化外部約束。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢、監管有效的自然資源資產產權制度，促進自然資源資產節約集約開發利用，強化內部約束。

（二）做大做強綠色銀行有充分的激勵

一是加大財政扶持。將全國重要生態系統保護和修復重大工程作為各級財政的重點支持領域，明確支出責任，加大資金投入。鼓勵各地統籌多層級、多領域資金，集中開展重大工程建設，形成資金投入合力。持續加大重點生態功能區轉移支付力度。

二是加大金融支撐。將生態保護和修復領域作為金融支持的重點，建立健全生態資源融資擔保體系，鼓勵金融機構創新綠色金融產品。

三是吸引社會資本投入。制定激勵社會資本投入生態保護和修復的政策措施，保障各類社會主體平等享受財政、土地等優惠政策的權利，鼓勵金融支持，穩定政策預期，吸引社會資本積極參與重大工程建設和管理，探索重大工程市場化建設、運營、管理的有效模式。

四是充分運用價格機制。加快健全自然資源有償使用制度，加快建立政府公示自然資源價格體系，進一步完善自然資源及其產品價格形成機制。健全耕地草原森林河流湖泊休養生息制度，建立完善市場化、多元化生態保護補償機制。

五是盤活自然資源。深化國有林區、國有林場、集體林權制度改革，完善草原承包制度，促進盤活相關自然生態資源。

六是發展特色產業。鼓勵各地在堅持生態保護優先的基礎上，結合有關重大工程建設，積極推動特色生態產業發展。

七是強化產權激勵。賦予一定期限的自然資源資產使用權等產權安排，激勵社會投資主體從事生態保護修復。對集中連片開展生態修復達到一定規模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規和國土空間規劃、依法辦理建設用地審批手續、堅持節約集約用地的前提下，利用 1%—3% 的治理面積從事相關產業開發。

八是完善產權交易。建立健全用水權、排污權、碳排放權等交易制度，探索研究森林、草原、濕地等生態修復工程通過溫室氣體自愿減排項目參與碳排放交易的有效途徑。

做大做強綠色銀行有良好的氛圍

一是良好的法治氛圍。完善國土空間、自然保護地、森林草原、海洋環境保護、河道管理、濕地保護、生態保護補償、應對氣候變化等方面的法律法規制度，為強化激勵和約束提供法律保障。

二是良好的社會氛圍。大力學習宣傳習近平生態文明思想，加強自然生態國情宣傳和生態保護法治教育，提高公眾尊重自然、順應自然、保護自然的自覺意識。

三是良好的合作氛圍。大力推進全民義務植樹，創新公眾參與生態保護和修復模式，推動生態工程全民共建、生態產品全民共享。

做大做強綠色銀行有光明的前景

實施重要生態系統保護和修復重大工程，是加快生態文明建設的重要任務，是保障國家生態安全的重要基礎，是滿足人民群眾對良好生態環境的殷切期盼重要途徑，是踐行綠水青山就是金山銀山理念、實現人與自然和諧共生的重要舉措，為科學經營自然生態系統，做大做強綠色銀行提供更好的中國方案，也必將為全球應對氣候變化、構建人類命

運共同體做出更大的貢獻。

自然生態系統這個綠色銀行，迎來了空前的發展機遇，也為社會參與和國際合作提供了廣闊空間，愿與大家抓住歷史機遇，加強互利合作，依靠綠色發展，贏得美好未來。

（本文為中國綠色碳匯基金會副理事長兼秘書長劉家順在 2020 中國國際生態競爭力峰會上的發言）