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活動(dòng)人士大規(guī)模呼吁改革以挽救聯(lián)合國(guó)氣候進(jìn)程

羅俊杰

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年6月23日

各團(tuán)體希望政府通過(guò)投票來(lái)做出決定——而不是像現(xiàn)在那樣達(dá)成共識(shí)——以便在因沒(méi)有采取足夠的氣候行動(dòng)而受到抨擊的談判中實(shí)現(xiàn)更大的雄心。

2025 年 6 月 23 日，在德國(guó)波恩舉行的年中會(huì)談上，一名聯(lián)合國(guó)氣候談判代表查看當(dāng)天的議程（照片：IISD/ENB - Kiara Worth）

200 多個(gè)氣候運(yùn)動(dòng)團(tuán)體聯(lián)合呼吁改革聯(lián)合國(guó) （UN） 氣候談判的進(jìn)行方式，稱(chēng)談判已“達(dá)到臨界點(diǎn)”。

活動(dòng)人士希望通過(guò)投票通過(guò)決定，而不是要求政府之間達(dá)成共識(shí)，并結(jié)束他們所謂的 COP 氣候談判的“貿(mào)易展覽”方面。他們還在周一下午的波恩年中會(huì)談上提出的一系列要求中提出了減少污染行業(yè)影響的措施。

國(guó)際環(huán)境法中心（CIEL）高級(jí)活動(dòng)家連恩·范達(dá)姆（Lien Vandamme）在一份聲明中說(shuō)：“30年來(lái)，氣候談判系統(tǒng)性地未能實(shí)現(xiàn)氣候正義，破壞了國(guó)際法，并允許化石燃料行業(yè)制定規(guī)則。”

全球要求氣候正義運(yùn)動(dòng)協(xié)調(diào)員拉奇塔·古普塔 （Rachitaa Gupta） 表示，聯(lián)合國(guó)的氣候系統(tǒng)“必須從根本上重構(gòu)”。“它必須改革，”她補(bǔ)充說(shuō)。“任何不足之處都是氣候危機(jī)的持續(xù)同謀。”

共識(shí)不投票

與許多其他聯(lián)合國(guó)公約不同，《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（UNFCCC） 締約方年度會(huì)議 （COP） 的決定需要達(dá)成共識(shí)。雖然這沒(méi)有明確定義，但它被解釋為至少是指絕大多數(shù)政府。

這源于 1995 年的第一屆 COP，當(dāng)時(shí)沙特阿拉伯和科威特等化石燃料出口國(guó)阻止通過(guò)投票規(guī)則。批準(zhǔn)決策的規(guī)則從未正式達(dá)成一致，因此政府默認(rèn)需要達(dá)成共識(shí)。

“氣候進(jìn)程不能再被少數(shù)人的狹隘利益所挾持，”《聯(lián)合呼吁》說(shuō)，這是一份長(zhǎng)達(dá)十幾頁(yè)的文件，概述了改革提案。“缺乏商定的決策程序使污染大國(guó)能夠挾持談判，”范達(dá)姆補(bǔ)充道。

在去年的 COP29 上，沙特阿拉伯等依賴(lài)石油的國(guó)家阻止了關(guān)于如何跟進(jìn) COP28 承諾的協(xié)議，即在能源系統(tǒng)中擺脫化石燃料，而發(fā)達(dá)國(guó)家則淡化了對(duì)新氣候融資目標(biāo)的雄心，一些全球南方政府即使在該目標(biāo)獲得通過(guò)后也表示失望。

2011 年，墨西哥和巴布亞新幾內(nèi)亞正式提出了一項(xiàng)氣候公約修正案，規(guī)定在四分之三的政府投票贊成的情況下做出決定。但這種推動(dòng)沒(méi)有成功。通過(guò)這項(xiàng)修正案本身需要四分之三多數(shù)的投票。運(yùn)動(dòng)團(tuán)體的呼吁并未就如何在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》下實(shí)施投票提出具體建議。

消除對(duì)化石燃料的影響

該聲明還呼吁采取措施，“結(jié)束”化石燃料公司和其他地球變暖氣體排放大國(guó)對(duì) COP 代表的不當(dāng)影響。讓污染大戶出局運(yùn)動(dòng)的研究估計(jì)，去年有 1,800 名化石燃料游說(shuō)者參加了 COP29，他們主要是作為行業(yè)協(xié)會(huì)的一部分，但也作為政府代表團(tuán)的成員。

聯(lián)合呼吁稱(chēng)，COP 主辦國(guó)不應(yīng)建立企業(yè)合作伙伴關(guān)系，尤其是與碳足跡高的公司建立合作伙伴關(guān)系。前幾屆 COP 主席國(guó)都利用這些合作伙伴關(guān)系來(lái)幫助支付主辦費(fèi)用，例如，與伊比德羅拉公司、蘇格蘭與南方能源公司以及阿塞拜疆國(guó)家石油公司等能源公司合作。

范達(dá)姆表示，在不同地區(qū)舉辦 COP 很重要，但“COP 主辦方需要資金來(lái)組織會(huì)議，這不能成為允許企業(yè)贊助的理由”。她說(shuō)，各國(guó)政府應(yīng)該共同幫助東道國(guó)為其提供資金，“例如通過(guò)伙伴關(guān)系或提供資金來(lái)支持 COP”。

COP東道國(guó)誠(chéng)信

聯(lián)合呼吁指出，“氣候談判是在人權(quán)記錄有問(wèn)題和重大化石燃料利益的國(guó)家舉辦的”。最近三次締約方會(huì)議分別在埃及、阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)和阿塞拜疆舉行，這些國(guó)家都是石油和天然氣生產(chǎn)大國(guó)。這些運(yùn)動(dòng)團(tuán)體表示，他們希望未來(lái)的 COP 主席國(guó)能“展示氣候行動(dòng)的切實(shí)進(jìn)展”。

COP 主辦國(guó)由聯(lián)合國(guó)五個(gè)區(qū)域集團(tuán)的政府談判代表選擇：非洲、亞太、拉丁美洲和加勒比、東歐和西歐等。主辦權(quán)每年在各組之間輪換。

明年輪到“西歐和其他國(guó)家”集團(tuán)，他們的談判代表目前正在澳大利亞和土耳其之間做出決定。之后將輪到非洲——尼日利亞申辦在拉各斯舉行的 COP32——然后是亞太地區(qū)，印度希望主辦該峰會(huì)。

雖然聯(lián)合聲明沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明如何確保 COP 東道國(guó)展示氣候進(jìn)展，但范達(dá)姆建議 UNFCCC 可以制定一套標(biāo)準(zhǔn)，供各國(guó)政府在選擇 COP 國(guó)家時(shí)使用。

范達(dá)姆說(shuō)，政府仍將決定舉辦地點(diǎn)。但是，她補(bǔ)充說(shuō)，“他們應(yīng)該根據(jù)候選主辦國(guó)提供的有關(guān)其氣候進(jìn)展的信息，以及尊重、保護(hù)和維護(hù)人權(quán)的承諾，以避免主辦方和 COP 組織的利益沖突，以及后勤保障的明確性”。

最近在波恩的會(huì)談受到簽證問(wèn)題的困擾，許多發(fā)展中國(guó)家的代表都在努力獲得簽證以及時(shí)進(jìn)入德國(guó)。聲明說(shuō)：“年復(fù)一年，歧視性的簽證政策剝奪了代表們及時(shí)獲得簽證的機(jī)會(huì)，有效地使那些站在氣候危機(jī)前線的人無(wú)法發(fā)聲。”

聲明呼吁建立“一個(gè)統(tǒng)一、簡(jiǎn)單、公平的數(shù)字簽證系統(tǒng)，保證所有經(jīng)認(rèn)證的與會(huì)者在一周內(nèi)獲得批準(zhǔn)參加 UNFCCC 會(huì)議”。聲明補(bǔ)充說(shuō)，迪拜的 COP28 和巴庫(kù)的 COP29 都建立了這樣的系統(tǒng)。

雖然個(gè)別運(yùn)動(dòng)團(tuán)體過(guò)去曾呼吁進(jìn)行類(lèi)似的改革，但組織周一聯(lián)合呼吁的人表示，這是第一次大規(guī)模呼吁進(jìn)行如此廣泛的改革。去年，前聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)潘基文等知名人士簽署了一封由羅馬俱樂(lè)部思想領(lǐng)袖網(wǎng)絡(luò)組織的聯(lián)名信，呼吁進(jìn)行其中的一些改革，但遺漏了通過(guò)投票做出決定的提議。

本文已更新，以反映6月23日下午在波恩發(fā)布的聯(lián)合呼吁。