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到了該為熱帶森林保護的真正價值付款的時候了

安德烈·阿基諾  若昂·雷森德

Mongabay網站

2025年6月12日

巴西森林中的巨嘴鳥。圖片由瑞特·艾爾斯·巴特勒/ Mongabay 提供

巴西官員在一篇新的專欄文章中指出，保護世界熱帶森林需要大規模和可預測的資金，他們為熱帶森林永續基金提供了理由，該融資機制將在今年的聯合國氣候峰會 （COP30） 上討論。

熱帶森林永續基金 將為保護或恢復每公頃熱帶森林支付固定價格，通過混合公共投資和私人市場借款的融資模式提供與國家財政規劃相一致的積極激勵措施。

“現在是為我們的森林大膽行動的時候了。熱帶森林永續基金 不僅是可能的，而且是必不可少的。我們呼吁全世界加入該基金，”他們寫道。

這篇文章是一篇評論。所表達的觀點是作者的觀點，不一定是 Mongabay 的觀點。

熱帶森林有助于調節全球氣候，擁有不可替代的生物多樣性，并提供淡水資源。此外，森林通常是超過 10 億人的生計來源，因此我們的生存依賴于它。然而，由于其價值沒有反映在市場上，這些區域經常被轉化為其他用途。

保護我們的熱帶森林需要大規模和可預測的資金。保護熱帶森林和扭轉正在進行的毀林的融資選擇可能包括高度誠信的碳市場、對基于自然的解決方案的私人投資、推廣森林的可持續產品，以及將森林的價值納入商業和多邊開發銀行的融資決策。而2025 年巴西貝倫聯合國氣候變化大會 （COP30）就是通往該條道路的獨特窗口，可以召集公共、私人和慈善行為者動員大規模資金，為森林的真正價值買單并確保其永續存在。

由巴西在 COP28 期間提出并得到幾個熱帶和潛在投資者國家、專家、民間社會組織以及土著和當地社區組織的支持的一項提案，可以提供大量資源，以前所未有的規模保護現存森林，而不受短期政治周期的影響。

印尼蘇門答臘，左邊是油棕種植園，右邊是熱帶雨林，圖片由瑞特·艾爾斯·巴特勒/Mongabay 提供。

熱帶森林永續基金

大多數森林保護資金來自國家預算，用于資助森林保護、防火、促進生物經濟項目和支付生態系統服務費用等活動。發展中國家的財政空間有限，無法大幅增加分配給這些活動的預算，包括通過新債務。來自全球基金的贈款在資助關鍵的森林保護活動和測試新的森林保護模式方面發揮了關鍵作用，并且在資助定期森林保護行動方面仍然發揮著重要作用，尤其是在最不發達國家。然而，它們的數量有限，資金不可預測，并且經常為分散的項目提供資金。森林碳市場有望調動大規模資金，但迄今為止，在實現規模化方面面臨重大挑戰。

為了補充這些資金來源，巴西政府提出設立熱帶森林永續基金，該基金將按每公頃保護或恢復的熱帶森林支付固定價格。熱帶森林永續基金將為熱帶森林國家提供大規模、可預測、基于績效的付款，提供與國家財政規劃相一致的積極激勵措施。

熱帶森林永續基金 的融資模式融合了公共投資和私募市場借款。預計約 20% 的資金將來自高收入主權投資者，以長期貸款或擔保的形式提供。這些捐款將在 40 年內按市場利率償還，剩余的 80% 或更少將通過向機構和零售市場投資者發行高評級債券來籌集。籌集的資金將投資于流動性強的公共市場債券的多元化投資組合，主要來自有資格獲得官方發展援助 （ODA） 的國家。這種模式將保護資金與短期政治周期隔離開來，使各國能夠跨幾十年而不是選舉任期進行規劃。

熱帶森林永續基金 通過與直接參與熱帶森林保護的IPLC建立牢固的合作伙伴關系，與傳統模式區分開來。熱帶森林永續基金 認識到這些社區發揮的核心作用，與全球領土社區聯盟 （GATC） 建立了合作伙伴關系，并應該聯盟的邀請參加了上個月在剛果共和國布拉柴維爾舉行的大會。此次活動匯集了來自 24 個國家/地區的 300 多名 土著居民和當地社區代表以及一系列其他利益相關者，并討論了 熱帶森林永續基金 為 土著居民和當地社區提供資金的設計。此外，熱帶森林永續基金 秘書處剛剛結束了一次公開在線咨詢，收集了大量意見，目前正在仔細審查這些意見。

土著和當地社區通常處于熱帶森林保護的第一線，例如菲律賓卡拉圖安山上的護林員。作者寫道，熱帶森林永續基金 通過與像他們一樣的土著和當地社區建立牢固的合作伙伴關系，將自己與傳統的森林融資模式區分開來。圖片由 澤維爾科學基金會 提供。

大規模融資

熱帶森林永續基金 代表著一個變革性的機會，可以大幅增加對熱帶森林國家的資助。根據其規則，每公頃熱帶森林每年可獲得 4 美元的獎勵。然而，每毀掉一公頃森林，獎勵金額將減少 400 或 800 美元；因火災受損一公頃森林，獎勵金額將減少 140美元。總體而言，熱帶森林森林基金每年可為熱帶森林釋放高達 40 億美元的資金——幾乎是 2023 年全球林業和土地利用自愿碳市場價值的四倍。

熱帶森林永續基金 可以使 70 多個熱帶森林國家受益，這些付款將使這些國家的森林保護預算增加數倍。為了說明這一點，讓我們以世界第一大和第二大熱帶森林國家（巴西和剛果民主共和國）的 2023 年結果（森林覆蓋面積減去因毀林和退化損失的面積）為例。到 2024 年，巴西將有資格從 熱帶森林永續基金 獲得約 8.5 億美元，這一金額是該國環境和氣候變化部年度可自由支配預算的三倍，是該國林業和土地利用自愿碳市場當前價值的 50 多倍。反過來，剛果民主共和國在 2024 年將獲得超過 3.5 億美元的收入，幾乎是其環境和可持續發展部年度預算的四倍，是該國估計的自愿碳市場的 350 倍。

現在有一個機會之窗，可以在將于 11 月在巴西舉行的 COP30 之前使 熱帶森林永續基金 成為現實。但要充分發揮其潛力，需要集體行動，需要一個從投資國和私人金融家到熱帶森林國家、民間社會組織和原住民的積極的支持者聯盟。

現在是為我們的森林大膽行動的時候了。熱帶森林永續基金 不僅是可能的，而且是必不可少的。我們呼吁全世界加入我們。

安德烈·阿基諾是巴西環境和氣候變化部經濟與環境特別咨詢負責人，若昂·雷森德是巴西財政部經濟和財政事務副部長。