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問答：盡管特朗普上臺，中國仍將堅持綠色政策

喬·洛

氣候之家新聞

2025年3月27日

全球海外發(fā)展研究所的中國問題專家麗貝卡·納丁告訴氣候之家，北京可能會對美國總統(tǒng)對氣候行動和貿(mào)易關(guān)系的攻擊置之不理。

唐納德·特朗普和習近平于2019年6月29日在日本大阪舉行的G20峰會上會面（照片：Shealah Craighead/白宮）

自今年1月唐納德·特朗普就任美國總統(tǒng)以來，他啟動了退出巴黎氣候協(xié)議的進程，削減了美國在國內(nèi)外氣候項目上的支出，并對所有中國進口商品征收20%的關(guān)稅。

這些舉措引發(fā)了人們的疑問：中國是否會抓住機會，提升其在清潔能源領(lǐng)域的全球領(lǐng)導地位，并與國際氣候機制的其他支持者更緊密地結(jié)盟。

氣候之家采訪了中國問題專家麗貝卡·納丁，討論了特朗普對貿(mào)易和綠色轉(zhuǎn)型的攻擊可能對世界上兩個最大的碳排放國之間的關(guān)系和中國的氣候政策意味著什么。

納丁是設(shè)在倫敦的智庫全球海外直接投資的全球風險與韌性團隊的主管。她曾在中國工作，為政府提供適應(yīng)氣候變化方面的建議。在此之前，她曾在英國駐北京大使館工作，專門研究日中關(guān)系、中亞和能源安全。

氣候之家：特朗普放棄美國和國際氣候行動，以及利用貿(mào)易作為討價還價籌碼的努力，將如何影響中國的氣候政策？

納丁：不會有太大變化。中國將做中國該做的事。氣候界呼吁中國現(xiàn)在就站出來，成為全球領(lǐng)導者——但中國的氣候軌跡將永遠取決于中國在經(jīng)濟和國內(nèi)的優(yōu)勢。

唐納德?特朗普把自己標榜為“關(guān)稅家伙”，你可能會認為他會想要摧毀中國占主導地位的可再生能源行業(yè)。但拜登也對中國的太陽能產(chǎn)業(yè)征收關(guān)稅——所以，實際上，并不是這樣的轉(zhuǎn)變。

同樣，拜登政府也推動了贊比亞等地能源轉(zhuǎn)型所需的礦產(chǎn)開采。即使特朗普不關(guān)心能源轉(zhuǎn)型，這些礦物中有很多對軍事或信息技術(shù)有用，所以這項政策不會改變太多。

中國在其第十四個五年計劃中非常明確地提出，它希望主導可再生能源。到2023年，中國占全球風力發(fā)電能力的65%，還主導了海上風力[設(shè)備]所需船舶的生產(chǎn)和建造。它主導著可再生技術(shù)所需的許多礦物的供應(yīng)鏈。

它剛剛宣布了一項重大投資，比如在哈薩克斯坦的風力發(fā)電。所以它將繼續(xù)這樣做，因為實際上，我認為美國對中國的市場相對較小。中國的可再生能源技術(shù)主要集中在東南亞——而且是地區(qū)性的。

問：盡管特朗普有自己的做法，中國仍將堅持綠色政策嗎？

2023年4月26日，一群馬在甘肅省金昌市永昌縣的一個風電場里奔跑。（圖片來源：李娟輝/華豐創(chuàng)新/綠色和平）

然后，本月10日，中國總理李強表示，中國將“積極參與并引領(lǐng)全球環(huán)境和氣候治理”，一些人認為這是為承擔全球氣候領(lǐng)導責任而邁出的一步。

這是一個受歡迎的跡象，但除了在COP29上達成的協(xié)議之外，不要指望在融資方面會有任何變化。在COP29上，中國同意了針對氣候敏感國家的新融資目標的方式，該方式將允許其貢獻在自愿的基礎(chǔ)上計算。中國將繼續(xù)提醒世界，雖然沒有義務(wù)，但愿意通過南南合作幫助發(fā)展中國家增強適應(yīng)能力。

問：你如何解讀中國政府最近發(fā)布的有關(guān)能源和經(jīng)濟政策的聲明——這些聲明是否表明北京對保持氣候目標的勢頭是認真的？

答：2024年12月，國有煉油企業(yè)中石化宣布，中國的石油消費量將在2027年達到峰值。這是一個相當大的聲明！這是由于中國對不需要石油的新能源汽車的需求飆升。另一方面，他們預測用于飛機和船舶燃料的石油需求將會增加。

最近另一件讓我印象深刻的事情是中央經(jīng)濟工作會議。這是中共中央政治局最重要的會議之一，有效地確定了中國的經(jīng)濟重點和戰(zhàn)略。在2024年，幾乎沒有提到氣候問題，因為它正在從COVID-19和經(jīng)濟衰退中復蘇，但今年你看到了真正的焦點是“推進中國的綠色低碳轉(zhuǎn)型”。他還解決了“煤炭難題”，指出中國將為一些燃煤電廠啟動低碳升級試點。

對中國，你必須非常務(wù)實。在一些領(lǐng)域，中國做得很好。在其他國家，情況并非如此。人們把它放在“你是鷹派還是鴿派”的角度來看待——這并非很好的理解方式。

問：例如，中國最近宣布了一系列主要的清潔能源項目，爭取2030年前達到排放峰值，2060年前達到碳中和，但它也計劃繼續(xù)增加煤炭產(chǎn)量。如何解釋這些看似矛盾的問題？

答：中國面臨著巨大的氣候變化風險——它也知道這一點。它還希望繼續(xù)受益于其世界領(lǐng)先的可再生能源和綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并作為一個能源安全較差的國家，發(fā)展國內(nèi)可再生能源。

另一方面，煤炭仍然是中國的主要能源來源，這是因為這些能源部門仍然是中國最貧窮地區(qū)——工業(yè)中心地區(qū)的大雇主。與其他國家一樣，中國也必須平衡[擺脫煤炭]的轉(zhuǎn)型。

中國有一個強烈的認識，煤炭行業(yè)和重污染行業(yè)是大雇主，這些個別省份需要支持，以擺脫這些行業(yè)。這些省份可能很大——有些省份的人口超過1億——所以很困難。這就像幾個國家的過渡。

但（中國政府）一直明白應(yīng)對氣候變化的社會經(jīng)濟效益。甚至在20世紀90年代，氣候政策也從中國氣象局轉(zhuǎn)移到了國家發(fā)展和改革委員會的前身。這表明，他們不僅認為這是一個環(huán)境問題，而且認為這是一個社會經(jīng)濟發(fā)展問題。

問：中國國家發(fā)展和改革委員會最近提議在青藏高原修建一座巨大的水電大壩。這將意味著什么？這是一個積極的舉動嗎？

答：青藏高原基本上是第三極。它就像亞洲的水塔——你在興都庫什喜馬拉雅盆地有所有這些主要的河流。通過在雅魯藏布江上修建大壩，中國將有效地控制雅魯藏布江下游的國家——印度和孟加拉國——這兩個國家的河流起源于雅魯藏布江。這可能是非常非常嚴重的。

建造這座大壩所需的工程是驚人的，因為他們實際上必須在山上挖隧道，而這個峽谷大約有3000米深。所以他們預計的是，隨著水流通過這個峽谷，發(fā)電量將是三峽大壩的兩到三倍。

一個重大的逆轉(zhuǎn)是，世界銀行支持巨型水壩

作為一個氣候社區(qū)，我們也需要考慮一些權(quán)衡。中國將通過這座大壩實現(xiàn)其可再生能源目標，但隨后流入孟加拉國、印度、老撾和所有這些國家的水可能會出現(xiàn)巨大問題。而沉積物——這就是三峽（20世紀50年代）發(fā)生的事情——他們筑壩了黃河，所有的沉積物都被困在了大壩后面。然后他們不得不釋放它。這基本上增加了土壤（和）養(yǎng)分。所以你解決了一個問題，但你創(chuàng)造了另一個問題。

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