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包括美國在內(nèi)的國家在利雅得舉行的“陸地氣候大會”上成功抵制了非洲推動具有法律約束力的干旱議定書。

《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十六次締約方會議于2024年12月在利雅得舉行（照片：Anastasia Rodopoulou/IISD ENB）

盡管科學(xué)家警告稱環(huán)境危機正在我們腳下展開，但各國政府未能在沙特首都利雅得舉行的聯(lián)合國會議上就應(yīng)對干旱的全球機制達成一致。

聯(lián)合國防治荒漠化公約（UNCCD）的第十六次締約方會議的談判是閉門進行的，但消息人士告訴氣候之家，雖然非洲努力推動一項具有法律約束力的干旱議定書，但美國和其他國家表示反對。

東道國沙特阿拉伯在周六凌晨結(jié)束了峰會，此前僵局使談判進入加時賽。進一步的辯論被推遲到2026年將在蒙古舉行的第十七次締約方會議上。

“各方需要更多時間來就如何解決干旱這一關(guān)鍵問題的最佳前進方式達成一致，”《防治荒漠化公約》執(zhí)行秘書易卜拉欣·蒂奧（Ibrahim Thiaw）在閉幕會議上說。

科學(xué)家警告稱，由于人類活動和氣候變化，過去30年里，地球四分之三的土地已經(jīng)永久變得干燥。《聯(lián)合國防治荒漠化公約》報告稱，如果這種趨勢繼續(xù)下去，可能會導(dǎo)致糧食短缺、野火增加、被迫大規(guī)模遷移和其他破壞。

但是，在比以前兩年一次的“陸地締約方會議”更受關(guān)注的會談中，各國政府確實同意為原住民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)建立官方團體，并將《防治荒漠化公約》的作用范圍擴大到干旱地區(qū)之外，以涵蓋畜牧業(yè)和占地球陸地表面一半的牧場。

干旱的“癥結(jié)所在”

《聯(lián)合國防治荒漠化公約》是1992年在里約熱內(nèi)盧舉行的地球峰會上誕生的三大“里約公約”之一，旨在解決全球的環(huán)境和發(fā)展問題。另外兩個是聯(lián)合國氣候變化框架公約（UNFCCC）和生物多樣性公約（CBD）。

在距離沙特阿拉伯廣袤沙漠僅幾公里的第十六次締約方會議開幕當(dāng)天，一個政府間干旱工作組提出了七項政策選擇。它們的范圍從具有法律約束力的協(xié)議到不具約束力的“全球框架”。議定書草案提到了“關(guān)于資源調(diào)動和融資機制的規(guī)定”。

非洲集團主席哈立德·切里基（Khalid Cheriki）在談判開始前告訴氣候之家，為應(yīng)對干旱而動員的資金“不足”，該集團在談判中代表非洲國家進行談判，“多年來一直在倡導(dǎo)制定具有法律約束力的干旱議定書”。

《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第十六次締約方會議于2024年12月在利雅得舉行（照片：Anastasia Rodopoulou/IISD ENB）

據(jù)聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展談判報告服務(wù)機構(gòu)《地球談判公報》（Earth Negotiations Bulletin）稱，包括美國、歐盟和阿根廷在內(nèi)的反對這一立場的政府表示，他們支持在現(xiàn)有框架范圍內(nèi)采取替代解決方案。

美國政府發(fā)言人表示，“解決干旱問題的新國際協(xié)議并不是最好的方法。干旱有地方原因，因此不需要集體行動。一刀切的全球政策并不是最有效的應(yīng)對措施。”

追蹤會談的可持續(xù)性研究智庫（TMG）董事總經(jīng)理杰斯·韋格爾特（Jes Weigelt）表示，非洲以外的許多國家“認(rèn)為制定這樣一個協(xié)議的準(zhǔn)備過程過于耗費資源，并主張利用這些資源來對抗干旱的影響。”

他告訴氣候之家，干旱是上屆科特迪瓦締約方會議的“癥結(jié)所在”，并質(zhì)疑為什么沒有更有效地利用此后的兩年來尋找妥協(xié)方案。“我們正在浪費寶貴的時間，”他說。

韌性基金

盡管如此，峰會確實在融資方面取得了一些進展。第一天，利雅得全球抗旱伙伴關(guān)系啟動，旨在支持80個最貧窮的國家應(yīng)對干旱。

它吸引了超過120億美元的認(rèn)捐。其中，100億美元由海灣開發(fā)金融機構(gòu)聯(lián)盟阿拉伯協(xié)調(diào)小組提供，伊斯蘭開發(fā)銀行和歐佩克國際開發(fā)基金各提供10億美元，沙特阿拉伯政府提供1.5億美元。

沙特阿拉伯環(huán)境、水和農(nóng)業(yè)部副部長奧薩馬·法基哈（Osama Faqeeha）在一份聲明中表示，該伙伴關(guān)系“將成為抗旱能力的全球促進者，促進從被動救災(zāi)響應(yīng)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訙?zhǔn)備。”

但這121.5億美元還不到《聯(lián)合國防治荒漠化公約》估計到2030年用于資助應(yīng)對干旱和土地退化的行動所需的2.6萬億美元資金的0.5%。

土著勝利

雖然未能就主要干旱機制達成協(xié)議，但第十六次締約方會議確實通過了39項決定，包括建立“土著人民核心小組”和“地方社區(qū)核心小組”。

亞洲農(nóng)民可持續(xù)農(nóng)村發(fā)展協(xié)會秘書長埃斯特雷拉·佩努尼亞（Estrella Penunia）告訴氣候之家，這兩個團體將確保這些團體的聲音“在《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的進程中始終能被聽到和考慮”。

此外，各國政府同意將《防治荒漠化公約》的作用范圍擴大到干旱地區(qū)之外，以涵蓋草原、灌木叢、林地、稀樹草原和苔原。這些類型的地形統(tǒng)稱為草地，包括森林、湖泊、海洋、巖石和冰以外的一切。

拯救土地首席技術(shù)官普拉維納·斯里達拉（Praveena Sridhar）表示，這一變化“非常重要”，因為草地覆蓋了70%的農(nóng)業(yè)用地和地球陸地表面的一半。

畜牧業(yè)，即牲畜放牧，也被列入《聯(lián)合國防治荒漠化公約》的職權(quán)范圍。可持續(xù)性研究智庫的韋格爾特表示，牧民被“邊緣化”，這一決定是改變他們“落后或與主流發(fā)展理念不相容”的看法的“重要一步”。

雖然沒有吸引象氣候變化公約和生物多樣性公約締約方大會那么多的人數(shù)，但利雅得會談有了更多的參與者，且比以前的陸地締約方會議有了更高的知名度。《聯(lián)合國防治荒漠化公約》首席科學(xué)家巴倫·奧爾（Barron Orr）表示，由于缺乏“標(biāo)志性”圖像，土地退化受到的關(guān)注較少，而城市化意味著人們與土壤的互動減少，許多人將其視為“別人的問題”。

但奧爾認(rèn)為，土地退化影響到每個人，我們都可以幫助阻止它。“你我穿的衣服，我們今天早上喝的咖啡，都可能導(dǎo)致世界其他地方的土地退化，”他補充道。

本文于2024年12月16日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：尤小英（Xiaoying You），由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。