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聯(lián)盟著眼于對(duì)豪華航空旅行征稅以資助氣候行動(dòng)

馬泰奧·奇維利尼

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年7月1日

八個(gè)國(guó)家組成的一個(gè)集團(tuán)承諾對(duì)高端航空旅行征稅，以期為增強(qiáng)抵御能力籌集新的資金。
2022 年 9 月 6 日，私人飛機(jī)出現(xiàn)在法國(guó)尼斯國(guó)際機(jī)場(chǎng)的停機(jī)坪上。路透社/Eric Gaillard

包括法國(guó)、西班牙和肯尼亞在內(nèi)的八個(gè)國(guó)家正在推動(dòng)增加對(duì)高檔機(jī)票和私人飛機(jī)旅行的稅收，以資助氣候行動(dòng)和發(fā)展。

新成立的“自愿聯(lián)盟”還包括巴巴多斯、索馬里、貝寧、塞拉利昂以及安提瓜和巴布達(dá)，旨在增加適用此類征稅的國(guó)家數(shù)量，并就分配籌集的資金的方式達(dá)成一致。

據(jù)氣候之家新聞了解，預(yù)計(jì)他們將在今年 11 月的 COP30 氣候峰會(huì)上宣布該機(jī)制將如何運(yùn)作的細(xì)節(jié)，并計(jì)劃最快在明年修改他們自己的國(guó)家立法。

該倡議于本周在西班牙塞維利亞舉行的聯(lián)合國(guó)發(fā)展籌資 （FFD4） 峰會(huì)期間啟動(dòng)，來自政府、金融機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)的代表正在討論如何在面臨全面援助削減的情況下，將更多資金用于應(yīng)對(duì)氣候變化、饑餓和健康問題。

“我們需要那些從全球化中受益的人為融資做出更多貢獻(xiàn)，”法國(guó)總統(tǒng)埃馬紐埃爾·馬克龍說。“我敦促所有可能的國(guó)家加入這個(gè)國(guó)際框架，因?yàn)檫@絕對(duì)是關(guān)鍵。”

“自愿聯(lián)盟”

高端飛行稅聯(lián)盟誕生于全球團(tuán)結(jié)稅工作組，該工作組自 2023 年成立以來一直在尋找方法，從對(duì)全球碳排放貢獻(xiàn)不成比例或稅收不足的行業(yè)（如航空、化石燃料或金融交易）開辟新的氣候和發(fā)展資金來源渠道。

該工作組秘書處主任弗里德里克·羅德 （Friederike R?der） 告訴氣候之家，首先針對(duì)航空是一個(gè)“非常務(wù)實(shí)”的選擇，因?yàn)椤白栽嘎?lián)盟”可以在國(guó)內(nèi)引入征稅，而無需國(guó)際協(xié)議。

“這是可以很快落實(shí)到位的事情，從稅收正義和氣候的角度來看，這在經(jīng)濟(jì)上是有意義的，并且可以產(chǎn)生一大筆錢，”她說。

根據(jù)全球團(tuán)結(jié)稅工作組最近委托進(jìn)行的研究，如果在全球范圍內(nèi)實(shí)施，國(guó)際和國(guó)內(nèi)航班的商務(wù)艙和頭等艙機(jī)票以及私人飛機(jī)使用的煤油稅每年可分別籌集高達(dá) 370 億歐元（437 億美元）和 410 億歐元（485 億美元）。

航空業(yè)占能源相關(guān)二氧化碳排放量的 2.5% 以上，是溫室氣體排放增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一。

為韌性支出提供新現(xiàn)金

對(duì)航空乘客票價(jià)征稅以籌集額外現(xiàn)金以應(yīng)對(duì)全球緊急情況并不是一個(gè)全新的概念。自 2011 年以來，包括法國(guó)在內(nèi)的國(guó)家對(duì)機(jī)票的征稅已為國(guó)際藥品采購(gòu)機(jī)制籌集了超過 20 億美元的資金，該倡議支持治療低收入國(guó)家受艾滋病毒、結(jié)核病和瘧疾影響的人。

羅德說，該聯(lián)盟現(xiàn)在將努力在今年巴西貝倫舉行的聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)之前“敲定”該倡議的確切輪廓，希望其他國(guó)家也能加入進(jìn)來。

作為公眾咨詢的一部分，將明確的一個(gè)要素是資金的使用方式。法國(guó)輪值主席國(guó)周一在一份聲明中表示，“全部或部分收益”將用于“有韌性的投資和公平轉(zhuǎn)型”。

羅德預(yù)計(jì)，像法國(guó)這樣的富裕國(guó)家會(huì)將部分收益用于在面臨氣候危機(jī)沖擊的脆弱國(guó)家開展的倡議，但他們也將保留一些資金用于采取行動(dòng)提高國(guó)內(nèi)的韌性。“這將是一個(gè)強(qiáng)有力的信號(hào)，因?yàn)樗鼘⒈砻髡鞫愑糜谌蚬伯a(chǎn)品，”她補(bǔ)充說。

團(tuán)結(jié)稅脫穎而出

在國(guó)家預(yù)算緊縮或改變優(yōu)先事項(xiàng)（例如增加國(guó)防開支）的情況下，世界各國(guó)政府對(duì)利用“創(chuàng)新”現(xiàn)金來源開展氣候行動(dòng)表現(xiàn)出新的興趣。

羅德表示，征稅是為氣候適應(yīng)以及損失和損害尋找“真正額外且無債務(wù)”融資的最佳選擇。

巴西政府正在尋求在“巴庫(kù)到貝倫”路線圖中引入所謂的團(tuán)結(jié)稅，以增加發(fā)展中國(guó)家的氣候融資。這份定于 11 月發(fā)布的文件應(yīng)制定一項(xiàng)到 2035 年每年籌集 1.3 萬億美元的計(jì)劃，此前發(fā)達(dá)國(guó)家在去年的 COP29 上承諾每年僅籌集 3000 億美元。

“團(tuán)結(jié)稅需要成為融資版圖的關(guān)鍵部分，”羅德說，但“不應(yīng)該被用來讓發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體逃避他們的承諾和責(zé)任”。