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《化石燃料不擴散條約》會是什么樣子？

泰斯·加迪亞·勞拉

氣候之家新聞網站

2025年6月17日

隨著波恩氣候談判的進行，一項旨在制定反對化石燃料，促進逐步淘汰煤炭、石油和天然氣協議的倡議正在討論其結構和方法。
2023年12月12日，在阿拉伯聯合酋長國迪拜舉行的聯合國氣候變化大會COP28期間，氣候活動人士在迪拜世博城抗議化石燃料。路透社/托馬斯·穆科亞

眾所周知，2015年旨在應對氣候變化的《巴黎協定》并沒有指出它旨在解決的問題的有爭議的根本原因：化石燃料。

在其 10 周年紀念活動上，全球化石燃料不擴散條約倡議政治主任吉莉安·庫珀將《巴黎協定》描述為努力將全球變暖限制在1.5攝氏度的“北極星”。

“不幸的是，由于它的結構，它沒有提到化石燃料，”她在年中波恩聯合國氣候談判前接受氣候之家采訪時補充道?！斑@是一個巨大的疏忽，因為它是我們超過 80% 的排放的根本原因。因此，關于各國具體如何能夠從化石燃料轉型，幾乎沒有指導。

庫珀認為，需要另一項國際條約來為政府提供支持——她的組織自2020年以來一直在努力實現這一目標。

她說：“全球各國從化石燃料轉型的能力差異很大，需要具體的解決方案來支持公平、可管理的轉型。該條約將提供更大的指導和支持。”

對化石燃料行動的支持日益增加

為了響應太平洋島國在2015年暫停煤炭的呼吁，全球化石燃料不擴散條約倡議旨在促進全球合作，以阻止這種導致地球變暖的燃料以及石油和天然氣的擴張，并加速向可再生能源的轉型。到目前為止，已有17個國家參與，它正在與更多國家進行談判以簽署該承諾。

迄今為止，其成員包括安提瓜和巴布達、巴哈馬、哥倫比亞、密克羅尼西亞、斐濟、瑙魯、紐埃、巴基斯坦、帕勞、馬紹爾群島、圣基茨和尼維斯、薩摩亞、所羅門群島、東帝汶、湯加、圖瓦盧和瓦努阿圖。

庫珀指出，在波恩氣候談判期間，將與一些代表團舉行會議，特別是非洲和亞洲的目標國家，這些國家由于對化石燃料的依賴而被認為是關鍵的?！拔覀兿喈斢行判模擟OP30召開時，將有更多的國家參與，”她補充道。

巴西目前正在推動批準亞馬遜盆地的新石油勘探項目，許可證將于6月中旬拍賣，這將使盧拉·達席爾瓦總統的政府難以加入全球化石燃料不擴散條約倡議。

但作為COP30輪值主席國，巴西可以創造所需的政治勢頭，將更雄心勃勃的化石燃料措辭納入11月貝倫氣候峰會的最終決定中——其已經表明了想要做的意愿。

該目標是推動2023年COP28的成果，各國同意在能源系統中擺脫化石燃料——但自那時以來，聯合國氣候進程在如何實現這一目標方面幾乎沒有取得具體進展。

來自主要生產商的抵制

專家們在該倡議組織在波恩組織的一次研討會上表示，《化石燃料不擴散條約》可能有助于回避主要石油和天然氣生產國的反對意見。

薩塞克斯大學國際關系教授彼得·紐維爾表示，預計沙特阿拉伯或俄羅斯等大型化石燃料生產國會抵制——但隨著世界轉向清潔能源，這種情況可能會改變。

“這些國家通常生產出口到歐洲或其他國家。因此，如果需求下降，說服他們減少生產會更容易，“紐維爾告訴氣候之家。

與“化石燃料是能源安全的關鍵”的常見說法相反，要鼓勵人們捫心自問：誰的能源得到了保障，如何保障，以及以什么代價保障？在回應發展需要化石燃料的論點時，要質疑為什么在許多化石燃料豐富的發展中國家，仍然存在如此多的能源貧困。

紐維爾認為，由于氣候變化的影響不斷惡化，或者隨著該倡議獲得更多成員，即使是石油和天然氣大國也可能希望加入全球化石燃料不擴散條約倡議。

他說：“挑戰在于，要有足夠多的國家希望有一個強有力的條約版本，而不是大型生產商可能試圖推動的較弱版本。

另一個障礙是打擊圍繞該倡議目標的虛假信息。“那些考慮支持的國家將希望得到關于他們為什么應該加入的棘手問題的答案，”紐維爾指出。

2025年6月13日，薩塞克斯大學國際關系教授彼得·紐維爾在德國波恩舉行的化石燃料不擴散條約倡議組織研討會上發表演講。（照片：全球化石燃料不擴散條約倡議I）

與聯合國進程相輔相成

與此同時，關于逐步淘汰化石燃料的條約可能采取何種形式的討論正在蓄勢待發。在2024年底于巴庫舉行的COP29部長級會議上，該倡議的成員國強調了確定框架的重要性。

一條途徑是通過現有的聯合國進程，例如《聯合國氣候變化框架公約》或聯合國環境規劃署。但有一個問題?！八鼈兪腔诠沧R的決策論壇，”庫珀說?！斑@沖淡了我們追求的雄心壯志。”

如果要通過聯合國大會尋求全球化石燃料不擴散條約倡議，則需要三分之二多數的國家才能批準，并且可能需要很多年才能推進。

“另一種途徑是在聯合國之外的專門程序，”庫珀說，并指出這就是《禁止地雷條約》、《集束彈藥公約》和《禁止核武器條約》的情況。她補充說：“一小群進步國家可以啟動條約進程，開始改變規范并影響其他可以討論氣候變化和化石燃料的多邊空間。

在這種情況下，可以保持與現有聯合國進程的聯系，采用獨立于聯合國的雙軌方法，但仍能夠制定聯合國大會的決議——例如，詳細說明各國在擺脫化石燃料方面的需求。

全球化石燃料不擴散條約倡議的政治和技術團隊目前正在進行的分析將在11月在貝倫開會時提交給參與國的部長，以便他們決定前進的方向。在此基礎上，我們的想法是召開一次外交會議，以構建該問題并啟動該條約的授權。

有沒有文本？

雖然倡議被稱為“條約”，但它尚未開始起草文本草案。這在一定程度上是為了避免成為逗號或動詞等小細節可能引發的爭論、壓力和阻礙的犧牲品，就像聯合國氣候談判中經常發生的那樣。

庫珀說，明年是否會制定文本將變得更加明確，但與此同時，該倡議正在就對其成員國推進能源轉型至關重要的政策領域進行研究和建議——這些工作可能構成條約的基礎。

在6月談判之前，在波恩舉行的全球化石燃料不擴散條約倡議研究和政策研討會上討論了其中一些杠桿。這些措施包括貿易激勵和機會、參與轉型行為體的法律和安全方面，以及快速、公平地逐步淘汰化石燃料的融資機制。

2025年6月13日，德國波恩舉行的《化石燃料不擴散條約倡議》研究和政策研討會的與會者。（照片：全球化石燃料不擴散條約倡議I）

為逐步淘汰化石燃料提供資金

“全球化石燃料不擴散條約倡議條約必須認識到，許多全球南方國家都處于我們所說的氣候債務陷阱中，”弱勢二十國集團的獨立專家兼高級政策顧問賈瓦拉·蘭巴蘭說。

“他們需要大量投資來為其氣候適應能力提供資金——與此同時，他們的財政空間有限，僅僅是因為他們負債累累。而這些債務的一部分是因為他們必須為應對氣候沖擊提供資金?！?/p>

該條約面臨的挑戰是找到為公正的能源轉型提供資金的方法，同時又不進一步惡化債務，并避免依賴貸款作為主要融資形式。根據經濟合作與發展組織的數據，從2016年到2022年，多邊開發銀行提供的90%的融資以貸款形式提供。

“所有這一切都發生在這個已有80年歷史的全球金融架構中，并且是在許多國家甚至不存在或成為殖民體系的一部分時創建的，”蘭巴蘭說，并指出了改革的必要性。

為該條約設立新基金的想法是在部長級討論中出現的。經合組織的一份報告指出，截至2022年，已設立超過94個綠色氣候基金，其中81個呈活躍狀態，但其財政貢獻占全球氣候資金流出的比例不到1%。那么，為什么要創造另一個呢？

蘭巴蘭說，作為全球化石燃料不擴散條約倡議討論的一部分，正在探討這個問題，以及以下問題：誰將提供資金，誰將能夠獲得該基金，資金是否以貸款或贈款的形式提供，以及是否由捐助國填補或對化石燃料征稅？

“我認為該條約正在審查這些問題并研究不同類型的機制是件好事，”他補充說。