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不公平的資源交易永遠不會持續(xù)，專家對美國與烏克蘭和剛果的關(guān)鍵礦產(chǎn)談判提出警告

琳達·范蒂爾堡

國家安全新聞

2025年4月9日

唐納德·特朗普總統(tǒng)于2025年2月28日在西翼大廳向烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤倫斯基致意。（白宮官方照片由Daniel Torok提供）

一位領(lǐng)先的資源專家警告說，從長遠來看，尋求美國和烏克蘭就嚴重有利于特朗普政府的關(guān)鍵礦產(chǎn)達成協(xié)議可能會有害。

倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院客座高級研究員、資源出路的首席執(zhí)行官兼創(chuàng)始人丹尼爾·利特文強調(diào)，主要資源協(xié)議的歷史中充斥著交易被重新談判或無償取消的例子。當東道國及其人民認為外國實體以犧牲他們的利益為代價而過度獲利時，通常會發(fā)生這種情況。

在接受《國家安全新聞》采訪時，利特文表示，特朗普政府與烏克蘭之間的協(xié)議的早期草案表明，美國采取了交易方式，似乎從關(guān)鍵礦產(chǎn)協(xié)議中獲得了最大利益。他指出，目前的追求不像雙贏的安排，并提出了它是否構(gòu)成剝削的問題。

隨著中國對美國關(guān)稅的報復(fù)，美國關(guān)鍵礦產(chǎn)的緊迫性增強

美國總統(tǒng)唐納德·特朗普積極推進前總統(tǒng)喬·拜登在資源豐富的國家追求金屬和礦產(chǎn)，將戰(zhàn)略重點從清潔能源轉(zhuǎn)向軍事用途。

自從中國為回應(yīng)美國總統(tǒng)對中國商品征收關(guān)稅而對稀土礦物實施出口限制以來，緊迫性日益增加，收緊了對西方的關(guān)鍵礦物供應(yīng)。此舉被視為中國有能力將其在這些資源的開采和加工中的主導(dǎo)地位武器化的最新證明。

中國生產(chǎn)了世界上90%的稀土礦物，而據(jù)報道，美國只有一個在運營的稀土礦，其大部分供應(yīng)來自中國。

利特文評論說，尋求此類交易并不新鮮;改變的是特朗普政府為獲得控制權(quán)而采用的策略和技術(shù)。他將擬議中的烏克蘭交易描述為范圍非常不尋常，與剛果民主共和國的潛在交易也是如此，該交易似乎把獲取礦產(chǎn)以換取提供安全保障置于交易的核心。

“這不是典型的方法。從某種意義上說，最近最明顯的相似之處是瓦格納集團，據(jù)報道，該集團在非洲的許多地方都提供了安全保障，以換取獲得礦產(chǎn)。因此，對所使用的策略存在重大問題，”他說。

他還質(zhì)疑美國的說法，即美國商人的參與可以在沒有軍隊或有形軍事保護的情況下為烏克蘭提供安全保障。

利特文說：“如果美國在幫助在俄羅斯控制領(lǐng)土附近開采烏克蘭的關(guān)鍵礦產(chǎn)方面非常成功，我認為美國商人在當?shù)氐拇嬖谒坪跏且环N薄弱的安全保證。”

中東和非洲到處都是重寫礦產(chǎn)交易的例子

利特文警告說，美國目前尋求與烏克蘭達成協(xié)議的方法——通過將其優(yōu)勢壓榨國內(nèi)——從長遠來看可能沒有好處。

“也許最大的問題是，”他說，“從烏克蘭的角度來看，這會有多令人滿意。如果烏克蘭不能接受，那么這樣的交易從長遠來看有多可持續(xù)？”

利特文認為，美國談判代表需要考慮，資源協(xié)議的歷史表明，長期獲得礦產(chǎn)并不是要像強人一樣行事并立即獲得盡可能大的利益。

“確保長期資源的方法是達成能夠帶來并被視為帶來足夠的地方和國家經(jīng)濟利益的交易，并且以對環(huán)境和社會負責的方式進行。這就是你獲得對這類資源協(xié)議的地方支持的方式，”他說。

他指出，采礦業(yè)有很多例子表明，外國公司（西方公司和其他公司）在非洲部分地區(qū)進行了被當?shù)鼐用窈驼暈椴还降慕灰住?/p>

“他們看到這些公司榨取了太多的利潤，卻沒有得到足夠的回報，”利特文說。

他補充說，這種不公平的看法正在給西方公司在非洲的資源所有權(quán)帶來重大挑戰(zhàn)。

美國和烏克蘭之間有可能達成協(xié)議，但需要長期思考

利特文表示，如果各方都能從長遠角度出發(fā)，美國和烏克蘭之間有可能達成雙贏協(xié)議。

他引用了鉆石公司戴比爾斯與礦產(chǎn)豐富的博茨瓦納之間50年的合作伙伴關(guān)系作為一個成功的模式。他指出，該協(xié)議會定期重新談判，以便為國家?guī)碓絹碓蕉嗟睦妫瑫r繼續(xù)為戴比爾斯的利益服務(wù)。

“我認為美國和烏克蘭之間的協(xié)議，”他說，“需要從長期的角度考慮——不是幾個月甚至幾年，而是幾十年。它必須使雙方長期受益。它不僅應(yīng)該關(guān)注誰控制礦產(chǎn)開采并從中獲利，還應(yīng)該關(guān)注相關(guān)行業(yè)的發(fā)展——精煉、加工、電動汽車供應(yīng)鏈的潛在部分以及其他相關(guān)部門。它需要以環(huán)境和社會可持續(xù)的方式進行。”

華盛頓和基輔之間的談判恢復(fù)

烏克蘭外交部長安德里·西比爾。來源：《基輔獨立報》

一個烏克蘭代表團將于本周晚些時候前往華盛頓，繼續(xù)與特朗普政府就關(guān)鍵礦產(chǎn)交易進行談判。烏克蘭外交部長安德里·西比爾告訴《基輔獨立報》，代表團將包括來自經(jīng)濟、外交、司法和財政部的代表。

西比爾強調(diào)，該協(xié)議應(yīng)該是互惠互利的，符合兩國的利益，而不會危及烏克蘭加入歐盟。