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2023年3月29日，在博鰲亞洲論壇2023年年會期間，中國金融學會綠色金融專業委員會主任、北京綠色金融與可持續發展研究院院長馬駿博士主持了“碳中和：困局與破局”研討會，就我國和全球各國在實現碳中和目標過程中面臨的困難與挑戰，以及政府部門、金融機構和實體企業的應對措施進行深入研討。參加此次研討會的發言嘉賓包括博鰲亞洲論壇副理事長、全國政協第十二屆副主席、人民銀行原行長周小川，俄羅斯前總理、俄羅斯天然氣工業股份公司董事長祖布科夫（Viktor ZUBKOV），人民銀行行長易綱，人民銀行副行長宣昌能，國家發展和改革委員會副主任趙辰昕，沙特基礎工業公司首席執行官阿卜杜拉哈曼·阿爾-法季（Abdulrahman AL-FAGEEH），FMG全球大使、非執行董事伊麗莎白·蓋恩斯（Elizabeth GAINES），以及遠大集團董事長張躍。

圖1 參加碳中和論壇的嘉賓

馬駿在開場致辭中指出，從全球范圍來看，碳中和進程面臨著四大挑戰：一是碳中和作為各國政府的一個長期目標，與許多短中期政策考量（如能源安全、防通脹、穩就業和防疫）之間發生了沖突。要緩解這些沖突，各國應該合理設定短中長期的碳減排目標和把握好政策力度；二是在推動碳中和的許多政策工具之間，尤其是在碳市場和碳稅這類價格工具和許多非價格工具（如行業性的減排目標和激勵措施）之間如何找到最佳組合和進行協調，仍然是個難題；三是綠色金融尚未有效支持高碳行業向低碳轉型，未來需要建立一個能夠動員大量社會資本參與轉型金融框架；四是多數高碳企業有意愿，但還不知道如何向低碳轉型，包括確定合適的減碳技術、科學設定碳減排目標、進行碳核算和披露、使用轉型金融工具等。在討論中，馬駿表示，未來人民銀行可以考慮借鑒“碳減排支持工具”的經驗，設立“轉型金融支持工具”，為符合要求的轉型活動提供低成本的融資。

關于推動碳中和的各種政策工具，包括碳市場和碳稅等價格型工具，以及行業發展政策或激勵機制等非價格型工具的作用，周小川表示，這些政策工具在推動減排方面都有一定作用，本身不一定有優劣之分。但在現實中，政府往往同時有多個政策目標，有些目標之間有時還存在相互沖突，就需要在多個政策工具中尋找最優并做好個目標之間的平衡。因此，價格型和非價格型工具不能完全分開來看，有些情況下價格型工具更有效，但非價格型工具也能通過優化設計實現近似價格效果。易綱表示，不同的政策工具可以類比為“胡蘿卜”和“大棒”，比如碳稅和碳市場對于多數企業來說就如同揮舞的“大棒”，而人民銀行推出的“碳減排支持工具”以及其他激勵綠色發展的機制就如同“胡蘿卜”，兩者均有推動減排的效果。

圖2 馬駿主持碳中和論壇

關于在能源結構轉型進程中，如何更好地把握“破”與“立”的關系問題，趙辰昕表示，國家發改委開展了三個方面的工作，一是大力發展可再生能源。我國在沙漠、戈壁和荒漠地區規劃建設4.5億千瓦的光伏和風能電站，目前已經建成的可再生裝機容量達到12億千瓦，遠遠超過其他任何國家，也體現了我國實現碳中和目標的堅定決心；二是推動煤炭資源的清潔利用，結合我國“富煤、缺油、少氣”的資源稟賦，積極開展煤電“三改”聯動，即節能降碳改造、靈活性改造和供熱改造；三是發展新型電力系統，保障能源供應安全穩定。阿爾-法季表示，化工行業實現低碳轉型和碳中和也需要能源提供商、化工生產商和終端用戶共同采取行動，做好短期、中期和長期目標的平衡，并提出可以通過四個R來逐步實現碳減排和碳中和，包括Reduce（減少用量）、Recycle（循環利用）、Remove（捕捉技術）和Reuse（重復使用）。祖布科夫也介紹了俄羅斯政府的應對氣候變化政策，并強調了中俄在能源領域的合作對于推動雙方低碳發展的重要作用。

圖3 參加碳中和論壇的嘉賓

關于金融市場在推動低碳轉型和碳中和過程中的作用，易綱表示，人民銀行多年來積極發展綠色金融，推動金融體系支持綠色發展，開展了大量卓有成效的工作，并廣泛參與國際合作。他表示，截至2022年底，我國綠色貸款余額超過22萬億元，占各項貸款余額的10%左右，綠色債券余額超過2.5萬億元。在國際上，人民銀行與美國財政部共同主持二十國集團（G20）可持續金融工作組，先后完成了《G20可持續金融路線圖》和G20轉型金融框架等多項重要成果；與歐盟發起可持續金融國際合作平臺（IPSF），形成中歐綠色與可持續金融《共同分類目錄》，已在金融機構廣泛使用；支持“一帶一路”綠色投資原則（GIP）及成員機構面向帶路地區開展能力建設和綠色投資。此外，人民銀行在2021年提出“碳減排支持工具”，并在經過一個完整年度的使用后實現了良好的政策效果。一年來，該政策工具共使用超過3000億元，撬動商業銀行發行綠色貸款超過6000億元，實現減排效果超過一億噸二氧化碳當量。最近，該政策工具的使用范圍進行了擴容，從原來21家全國性金融機構，擴展到包含7家外資金融機構和幾十家地方性金融機構的更大范圍。該政策工具的亮點還在于，作為“胡蘿卜”而提供的低成本再貸款資金是需要償還的，金融機構需要自擔風險，而且還要強化向公眾的環境信息披露。

宣昌能表示，除了綠色金融，人民銀行還在積極推動轉型金融的發展。在《G20轉型金融框架》基礎上，人民銀行正在積極制定面向煤電、鋼鐵、建筑建材以及農業等高排放行業的轉型金融目錄，將按成熟一個推出一個的原則推進。在制定相關轉型目錄過程中，人民銀行堅持四大原則，包括與我國雙碳目標和《巴黎協定》相關目標相一致;不損害生態環境和其他可持續發展目標；能效方面要能夠達到先進水平，甚至標桿水平；對于轉型過程中可能出現的負面社會影響，要有預判和應對預案。此外，還需要在碳核算體系、環境信息披露、產品創新和激勵機制等方面做好配套準備工作。周小川表示，有一些金融機構提出了自身運營碳中和目標，但這是不夠的，它們資產組合層面的碳排放更重要，也需要實現碳中和。

關于如何發揮好政府和企業的作用，務實推進碳中和目標這一問題，趙辰昕表示，實現雙碳目標需要經濟社會進行系統性變革，政府要積極營造有利的政策環境，在世界經濟復蘇乏力的當下，通過推動綠色與低碳發展，提供新的增長點。具體來看，政府可以開展三個方面的工作，包括強化政策設計與指導、增加綠色低碳政策供給，以及通過“1+N”政策體系激勵企業創新，比如鼓勵有條件和有實力的企業積極承擔重大科技創新項目等。蓋恩斯表示，在推動實現碳中和過程中，企業也應當更加積極地承擔責任，而不全是市場競爭。為此，FMG承諾到2030年礦物開采過程不再使用化石燃料并實現凈零排放，為包括中國在內的廣大客戶提供“零碳鐵礦石”。張躍表示，住房和建筑行業在建設和使用過程中產生的碳排放占我國排放總量的45%，是一個重要的排放源，擁有巨大的減排潛力。比如，通過發展被動房，使用鋼材等可以重復使用的材料替代水泥，在無需開發新技術的情況下就可以大量減少碳排放。

與會嘉賓還就碳中和相關其他問題發表了看法，比如風能、綠氫、碳捕捉，以及企業開展低碳轉型的具體案例等，受到了現場300余位觀眾的熱烈歡迎。