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波恩公報(bào)：氣候談判啟動(dòng)緩慢未能反映出緊迫性

羅俊杰  馬泰奧·奇維利尼  泰斯·加迪亞·勞拉

氣候之家新聞網(wǎng)站

2025年6月17日

圍繞議程的激烈爭(zhēng)吵以在增加金融和貿(mào)易措施方面的妥協(xié)而告終，而COP30東道主巴西則將石油區(qū)塊出售給化石燃料巨頭。

經(jīng)過艱苦的斗爭(zhēng)，波恩議程終于通過

任何人都會(huì)認(rèn)為沒有氣候緊急情況。年中在波恩舉行的聯(lián)合國(guó)氣候談判原定于周一上午開幕，旨在推進(jìn)在巴西舉行的 COP30 之路上的談判，討論如何衡量適應(yīng)、擺脫化石燃料和氣候融資等問題。一天半過后，會(huì)議才終于開始。

周一晚上，由于各國(guó)在議程上爭(zhēng)論不休，開幕式被推遲。經(jīng)過一番閉門爭(zhēng)論后，會(huì)議重新開始，并于周二晚上結(jié)束，通過了要談判的議程，贏得了禮貌的掌聲和更大的不滿意，尤其是在發(fā)展中國(guó)家。

最具爭(zhēng)議的問題是發(fā)展中國(guó)家要求包括兩個(gè)議程項(xiàng)目，即實(shí)施《巴黎協(xié)定》第 9.1 條——關(guān)于富裕國(guó)家提供的資金——以及與氣候變化相關(guān)的單邊貿(mào)易措施。

歐盟從一開始就表示反對(duì)，后來又試圖將第 9.2 條和第 9.3 條帶到桌面上，這涉及其他資金來源的可能性，包括來自其他國(guó)家的自愿捐款——這對(duì)中國(guó)來說始終是一個(gè)危險(xiǎn)信號(hào)。

在波恩會(huì)談的頭兩天，發(fā)展中國(guó)家似乎一致要求就氣候融資和貿(mào)易進(jìn)行談判。結(jié)果是他們?cè)O(shè)法將這些問題納入接下來八天的工作計(jì)劃，但并沒有完全如他們所愿。

關(guān)于第 9.1 條，波恩會(huì)談的主席將舉行“實(shí)質(zhì)性磋商”，并在貝倫舉行的 COP30 上報(bào)告結(jié)果。

關(guān)于單邊貿(mào)易措施——對(duì)歐盟和其他一些發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)口的碳稅法案——議程中添加了一個(gè)腳注，稱該話題將在相關(guān)議程項(xiàng)目下進(jìn)行討論，包括公正轉(zhuǎn)型工作計(jì)劃。

“過去的 30 個(gè)小時(shí)很艱難，并沒有反映我們面臨的緊迫性，”聯(lián)合國(guó)氣候事務(wù)負(fù)責(zé)人西蒙·斯蒂爾在會(huì)議結(jié)束時(shí)說。

國(guó)家之間激烈交鋒的余震在全體會(huì)議廳蕩漾，代表們?cè)谧h程通過后發(fā)言。

玻利維亞的迭戈·帕切科（Diego Pacheco）代表最初提出有爭(zhēng)議議程項(xiàng)目的志同道合的發(fā)展中國(guó)家集團(tuán)（LMDC）發(fā)言，將延誤歸咎于發(fā)達(dá)國(guó)家，指責(zé)它們拒絕討論“影響發(fā)展中國(guó)家的問題”，同時(shí)將其財(cái)政責(zé)任轉(zhuǎn)移到私營(yíng)部門。“這是不可接受的，”他補(bǔ)充說。

印度談判代表贊同帕切科的話，表示他對(duì)富裕國(guó)家“不愿”談?wù)撈洹敖鹑诹x務(wù)”感到“極度失望”。

“當(dāng)我們的立場(chǎng)和動(dòng)機(jī)被我們的合作伙伴錯(cuò)誤描述時(shí)，很難保持沉默，”歐盟的一位代表反擊道，歐盟代表曾最強(qiáng)烈地抵制納入議程項(xiàng)目（有些人說，在美國(guó)沒有參加會(huì)談的情況下）。“當(dāng)我們意見不一致時(shí)，我們會(huì)共同努力達(dá)成妥協(xié)，使我們能夠向前邁進(jìn)，”他補(bǔ)充說。

隨著議程的最終確定，談判代表現(xiàn)在可以將全部注意力轉(zhuǎn)移到同樣棘手的討論上，例如從化石燃料轉(zhuǎn)型和幫助各國(guó)適應(yīng)全球變暖的指標(biāo)。

“我們需要向世界證明氣候合作可以帶來好處，”斯蒂爾懇求代表們，“現(xiàn)在比以往任何時(shí)候都更需要”。

綠色和平組織在波恩會(huì)談中揭幕了一條使用暖色條紋的橫幅，上書“1.5度面臨威脅，再不能無動(dòng)于衷。（照片：Kiara Worth/IISD ENB）

聯(lián)合國(guó)氣候機(jī)構(gòu)的工作激增，但資金卻沒有

為了加強(qiáng)迫切需要的氣候行動(dòng)，斯蒂爾在歡迎致辭中警告說——由于延遲開幕，沒有發(fā)表，但只發(fā)布在《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》網(wǎng)站上——“只有當(dāng)我們的進(jìn)程有足夠的資源時(shí)，加速工作的需要才有可能”。

他在書面評(píng)論中說，政府給了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》越來越多的工作，但沒有更給多的資金。他說，該機(jī)構(gòu)一直在削減成本，“但這樣做是不可持續(xù)的”。

UNFCCC 發(fā)布了一份文件，顯示了其哪部分工作資金不足。特別是資金緊張的活動(dòng)包括宣傳《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》進(jìn)程的成就、促進(jìn)民間社會(huì)參與進(jìn)程以及提高年輕談判者的能力。

斯蒂爾的一份說明稱，資金限制“阻礙了數(shù)字平臺(tái)和會(huì)議系統(tǒng)現(xiàn)代化的努力，包括網(wǎng)絡(luò)安全基礎(chǔ)設(shè)施;并對(duì)及時(shí)處理《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》觀察員地位申請(qǐng)以及性別和 [氣候賦權(quán)行動(dòng)] 工作流程的實(shí)施產(chǎn)生了不利影響”

另一個(gè)文檔顯示了 某些工作的成本。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》大約四分之三的成本是工資，而這些費(fèi)用是由聯(lián)合國(guó)全系統(tǒng)確定的——很難再降低。

較小的費(fèi)用，如為期 5 天的 100 人研討會(huì)，舉辦費(fèi)用為 68萬歐元（79萬美元），而為期五天的正式旅行每人費(fèi)用為 3,700 歐元（4,284 美元）。

緊張的預(yù)算也導(dǎo)致波恩會(huì)談的口譯服務(wù)“大幅減少”，談判代表被告知，他們不會(huì)在周二推遲的全體會(huì)議上提供口譯服務(wù)，需要用英語說話。

巴西對(duì)石油的“破壞行為”

當(dāng)巴西擔(dān)任 COP30 主席國(guó)試圖在聯(lián)合國(guó)氣候談判中推進(jìn)關(guān)于擺脫化石燃料的討論時(shí)，他們國(guó)內(nèi)的政府同事今天拍賣了巴西及其水域 172 個(gè)區(qū)塊的石油和天然氣開采權(quán)，其中 47 個(gè)地區(qū)位于亞馬遜河河口附近的近海。

在里約熱內(nèi)盧，拍賣會(huì)在鏡頭前現(xiàn)場(chǎng)展開。國(guó)歌響起，來自世界各地的西裝革履的一屋子人坐下來開始競(jìng)標(biāo)。一段介紹性視頻顯示，一株植物正在被手工澆水，而字幕則宣傳了減少石油生產(chǎn)產(chǎn)生的溫室氣體的激勵(lì)措施。

國(guó)家石油機(jī)構(gòu) ANP 負(fù)責(zé)人帕特里夏·巴蘭 （Patricia Baran） 告訴攝像記者，其他國(guó)家也仍在宣布新的石油和天然氣田，拍賣的區(qū)塊將包括額外的環(huán)境和社會(huì)保障措施。

巴西抗議者強(qiáng)調(diào)他們認(rèn)為亞馬遜石油區(qū)塊將危及的一些動(dòng)物（照片：Thomas Mendel）

競(jìng)標(biāo)從有爭(zhēng)議的亞馬遜區(qū)塊開始——巴西國(guó)家石油公司、美國(guó)公司埃克森美孚和雪佛龍以及中國(guó)國(guó)有企業(yè)中石油是這些區(qū)塊的中標(biāo)者。

波恩的巴西氣候活動(dòng)人士對(duì) COP30 主席國(guó)表示同情——其首席執(zhí)行官安娜·托尼 （Ana Toni） 在綠色和平組織和行動(dòng)援助等環(huán)保非政府組織工作了數(shù)十年。

氣候觀察家的氣候?qū)＜?Stela Herschmann 在新聞發(fā)布會(huì)上表示，此次拍賣是對(duì)氣候和巴西外交的“破壞行為”，他們?cè)谶@里盡最大努力將世界團(tuán)結(jié)在 11 月召開雄心勃勃的 COP”。

350.org 的一份新聞聲明指出了兩個(gè)破壞者：巴西國(guó)家石油公司總裁瑪格達(dá)·尚布里亞德（Magda Chambriard），他上個(gè)月復(fù)制了唐納德·特朗普的“鉆吧、寶貝，鉆吧”口號(hào)，以及巴西礦業(yè)和能源部長(zhǎng)亞歷山大·西爾維拉（Alexandre Silveira），他表示巴西“不應(yīng)該為成為石油生產(chǎn)國(guó)感到羞恥”。

氣候情報(bào)的研究估計(jì)，被拍賣的區(qū)塊中的石油和天然氣在燃燒時(shí)將釋放 110 億噸二氧化碳。氣候觀察家 的 Claudio Angelo 今天告訴氣候之家，貝倫和亞馬遜河附近 47 個(gè)海上區(qū)塊的石油泄漏將摧毀巴西和鄰國(guó)法屬圭亞那的珊瑚礁、紅樹林和海岸線。

氣候之家的合作伙伴 亞馬遜資訊最近的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，亞馬遜地區(qū)現(xiàn)在擁有全球最近發(fā)現(xiàn)的石油和天然氣儲(chǔ)量的近五分之一，使其成為全球化石燃料行業(yè)的新前沿。

所有這一切都發(fā)生在國(guó)際能源署發(fā)布 2025 年石油報(bào)告的同一天，該報(bào)告表明，在這十年的剩余時(shí)間里，石油供應(yīng)的增長(zhǎng)速度將是石油需求增長(zhǎng)速度的兩倍。國(guó)際能源署（IEA）負(fù)責(zé)人法提赫·比羅爾（Fatih Birol）表示，“石油市場(chǎng)看起來將供應(yīng)充足”。

安杰洛說，這意味著巴西有可能在石油和天然氣田上蒙受損失，尤其是在世界限制化石燃料使用以遏制全球變暖的情況下。

波恩或倫敦 – 活動(dòng)在哪里？

在波恩會(huì)議的現(xiàn)場(chǎng)，感覺大部分氣候能源正在從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》進(jìn)程中溜走。只有 7,731 人注冊(cè)參加，比去年下降了 10%——而且記者似乎肯定更少了。但仍高于2022年和2023年。

COP30 主席國(guó)將跳過波恩第二周的部分或全部時(shí)間，前往倫敦氣候行動(dòng)周，在那里他們將與斯蒂爾的上司——聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)人安東尼奧·古特雷斯 （Antonio Guterres） 一起參加。他將于下周二在 E3G 的氣候政治狀況論壇上發(fā)表特別演講。

斯蒂爾的前任之一克里斯蒂安娜·菲格雷斯（Christiana Figueres）最近寫道，“潛在影響”正在從氣候外交轉(zhuǎn)向氣候經(jīng)濟(jì)學(xué)，“這種轉(zhuǎn)變不是在COP會(huì)場(chǎng)內(nèi)上演的，而是在紐約、倫敦和世界其他城市的氣候周上演的。一些人說，倫敦今年的重要性可能會(huì)超過紐約，因?yàn)樘乩势盏恼呖赡軙?huì)嚇跑綠色人群。

盡管如此，斯蒂爾在未發(fā)表的波恩會(huì)談開幕詞中斷言，“這個(gè)過程非常重要”，并補(bǔ)充說它正在“取得真正的進(jìn)展”。

他指出，“如果沒有聯(lián)合國(guó)召集的氣候多邊主義”，世界將走向高達(dá) 5 攝氏度的全球變暖，而全球變暖已經(jīng)降至 3 攝氏度左右，并補(bǔ)充說：“這是衡量我們已經(jīng)走了多遠(yuǎn)，還要走多遠(yuǎn)的指標(biāo)。”

“這些會(huì)議是我們從概念走向清晰的地方——跨越部門、系統(tǒng)和社會(huì)。你正在鋪設(shè)進(jìn)一步實(shí)施的軌道，“他說，談判代表首次聽他這樣講。