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損失和損害基金將在初始階段發放2.5億美元資金

馬泰奧·奇維利尼

氣候之家新聞網站

2025年4月11日

該基金的董事會已就聯合國機制初創階段的計劃達成一致，以幫助發展中國家應對氣候災害的后果。

2024年7月5日，牙買加圣伊麗莎白教區，一名男子站在颶風撕裂屋頂的屋子里。路透社/Maria Alejandra Cardona

到2026年底，應對損失和損害基金將花費2.5億美元進行初步干預，以幫助發展中國家應對氣候驅動災害的后果。

在巴巴多斯舉行的為期三天的會議上，聯合國基金董事會就該機制啟動階段的戰略達成一致，該戰略最初將側重于加強國家對氣候災難的應對，而不是社區層面的行動，活動人士呼吁重視社區應對。

該基金將向發展中國家提交的項目提案提供500萬至2000萬美元的贈款，預計第一輪項目將在下一次董事會會議上獲準。政府還將能夠獲得直接的預算支持，用于緊急措施，例如在發生災難時為流離失所者提供臨時住房。

啟動階段將正式稱為“巴巴多斯實施模式”，以向會議主辦方致敬。巴巴多斯實施模式是巴巴多斯人用來指代他們國家的口語昵稱。

最脆弱國家將獲得資金的一半

在爭論最激烈的問題之一中，董事會成員決定，小島嶼發展中國家和世界最不發達國家將在初創期間獲得至少50%的基金資源。

在討論過程中，發達國家強烈推動這一選項，設定了最低限度，而大多數發展中國家則希望基金組織只能“旨在實現”一個約束性較低的目標。

在做出最終決定后，該基金董事會聯合主席理查德·謝爾曼表示，這是一次“復雜”的會議，存在很多分歧，但最終協議表明“集體、多邊行動仍然有可能”。

最具爭議的問題之一是其他多邊基金（如綠色氣候基金）在交付項目和提供除贈款（如公共和私人融資混合）之外的金融工具方面的作用。

關于第一點，董事會決定可以與其他實體合作實施啟動階段，并責成應對損失和損害基金秘書處制定提案。在第二個問題上，國際貨幣基金將只支付贈款，但受援國可以自愿決定將其與其他工具合并。

尋求數千億資助

總部位于印度的薩塔特·桑帕達氣候基金會的創始董事哈爾吉特·辛格對董事會的決定表示歡迎，認為這是“支持受氣候影響摧毀的國家的早該邁出的一步”。

但他補充說，“前線社區不僅必須獲得支持，他們還必須能夠直接獲得資源并做出重建生活的決策”。

與應對氣候影響后果的不斷上升的成本相比，該基金可支配的資金相形見絀。

盡管承諾向該基金提供7.68億美元，但迄今為止，各國政府只簽署了4.95億美元的捐款協議，但到位資金只有3.21億美元。致力于解決這一問題的非政府組織損失與損害合作組織估計，發展中國家每年的損失和損害需求總計約為4000億美元。

應對損失和損害基金執行董事、塞內加爾銀行家易卜拉欣?謝赫?迪翁格表示，秘書處將在2025年底之前提出一項計劃，以吸引更多資源。

莫特利向化石燃料CEO發出嚴厲警告

巴巴多斯總理米婭·莫特利在會議期間向董事會成員發表講話時表示，有必要“跳出正常思路”以擴大資金規模。

她強調對航班、航運以及石油和天然氣開采征稅，以此作為為氣候行動籌集資金的一種方式。巴巴多斯與法國和肯尼亞一起是全球團結稅工作組的聯合主席，預計將在今年11月的COP30之前提出具體提案。

“那些造成問題的人必須幫助解決問題，”莫特利說。“那些將從解決方案中獲益匪淺的人，也必須同樣出力。”

莫特利的建議之一——為氣候行動征收航運稅——在周五受到了巨大打擊，當時各國政府決定對污染船東處以經濟處罰的收益不會用于海事部門以外的支出。

在她的演講中，莫特利還敦促石油和天然氣公司的首席執行官坐下來討論該行業如何為氣候行動提供資金。“除非他們有在火星或冥王星上生活的計劃，并且可以立即進入，否則他們也將成為這場危機造成的受害者的一部分。”她說。