盡管亞馬遜地區(qū)成為今年聯(lián)合國(guó)氣候峰會(huì)的舞臺(tái),但巴西對(duì)其毀林首要驅(qū)動(dòng)力的糧食系統(tǒng)危機(jī)保持沉默。
聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織表示,如果農(nóng)民采用更好的技術(shù),農(nóng)業(yè)排放量可以減少高達(dá)30%(圖片來(lái)源:Mark Stebnicki/Pexels)
朱莉安娜·阿西涅加斯是哥倫比亞氣候和環(huán)境條約的前談判代表。她目前領(lǐng)導(dǎo)名為轉(zhuǎn)變的拉丁美洲智庫(kù)的自然議程。
隨著巴西(解決饑餓問(wèn)題的全球領(lǐng)導(dǎo)者和亞馬遜雨林的最大份額所在地)主辦COP30,人們一直對(duì)糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型最終成為聯(lián)合國(guó)氣候談判的核心寄予厚望。
該峰會(huì)在亞馬遜的門(mén)戶(hù)貝倫市舉行,將氣候與自然的關(guān)系置于聚光燈下,因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者做出的決定將塑造熱帶雨林和他們所在社區(qū)的未來(lái)。
然而,作為毀林的最大驅(qū)動(dòng)力,約占全球排放量的三分之一的糧食系統(tǒng)再次被邊緣化。盡管極易受到氣候變化的影響,但糧食系統(tǒng)在控制氣候變化方面也具有巨大潛力。忽視糧食系統(tǒng)問(wèn)題不僅會(huì)讓巴西錯(cuò)失加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)地位的機(jī)會(huì),而且還有可能消弱森林保護(hù)等關(guān)鍵舉措。
那么,為什么候任主席安德烈·阿拉尼亞·科雷亞·多拉戈最近提出的COP30議程中遺漏了最強(qiáng)大的氣候解決方案之一呢?
破碎的糧食系統(tǒng)
在世界范圍內(nèi),各國(guó)都面臨著糧食系統(tǒng)崩潰的后果,這加劇了威脅糧食生產(chǎn)的氣候危機(jī)。我們目前的制度成就了食品巨頭的利潤(rùn),卻讓農(nóng)戶(hù)苦苦掙扎,消費(fèi)者也面臨不斷上漲的食品成本,政府不得不對(duì)此負(fù)責(zé)。在一切照舊的情況下,這種情況將有增無(wú)減。
政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì)對(duì)此毫不含糊。其第六次評(píng)估報(bào)告指出,氣候變化已經(jīng)降低了糧食安全,并將對(duì)糧食生產(chǎn)和分配造成越來(lái)越大的壓力,尤其是在脆弱地區(qū)。
世界農(nóng)業(yè)部門(mén)是氣候的罪魁禍?zhǔn)?,也是氣候的受害者。它不僅產(chǎn)生了30%的人為排放量,還造成了全球高達(dá)80%的熱帶毀林。如果不大幅減少農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用的排放,就根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)。
好消息是該行業(yè)也具有巨大的潛力。農(nóng)林業(yè)、生物炭、作物多樣化、減少耕作和可持續(xù)肥料使用等做法每年可以減少約10-120億噸二氧化碳排放,并將變暖峰值降低0.3℃。
對(duì)農(nóng)戶(hù)的支持
巴西正在采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)其中一些挑戰(zhàn)。在擔(dān)任G20輪值主席國(guó)期間,它發(fā)起了全球消除饑餓和貧困聯(lián)盟。在COP28上,它共同創(chuàng)立了糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型領(lǐng)軍者聯(lián)盟。今年,它將建立熱帶森林永續(xù)基金,該基金有望產(chǎn)生變革性資金來(lái)解決毀林問(wèn)題。盡管如此,如果COP30不解決糧食和農(nóng)業(yè)在推動(dòng)毀林中的作用,就有治標(biāo)不治本的風(fēng)險(xiǎn)。
COP主席多拉戈理所當(dāng)然地強(qiáng)調(diào)了將適應(yīng)提升為氣候談判優(yōu)先事項(xiàng)的必要性。農(nóng)戶(hù)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵:他們對(duì)全球供應(yīng)鏈至關(guān)重要,并掌握著在不斷變化的氣候中確保糧食安全的解決方案。
然而,在目前的體制內(nèi),他們往往缺乏這樣做的財(cái)政和政治支持。2021-22年,用于農(nóng)業(yè)和土地利用的國(guó)際公共氣候資金中只有14%(13億美元)針對(duì)小農(nóng)戶(hù)。
這是巴西正在采取行動(dòng)的另一個(gè)領(lǐng)域。去年,盧拉·達(dá)席爾瓦總統(tǒng)啟動(dòng)了一項(xiàng)國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)生產(chǎn)計(jì)劃,幫助農(nóng)戶(hù)提高氣候適應(yīng)能力。
多拉戈很清楚COP30需要兌現(xiàn)承諾。“文字和文本必須轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)和實(shí)地的轉(zhuǎn)變,”他寫(xiě)道。這對(duì)食品和農(nóng)業(yè)意味著什么?
可持續(xù)農(nóng)業(yè)融資
首先,安德烈?多拉戈正確地強(qiáng)調(diào)了全球盤(pán)點(diǎn)將重點(diǎn)從協(xié)議轉(zhuǎn)變?yōu)樾袆?dòng)的重要性。在2023年第一次全球盤(pán)點(diǎn)的糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型目標(biāo)的基礎(chǔ)上,貝倫應(yīng)該看到各國(guó)和非國(guó)家行為體決定一個(gè)路線(xiàn)圖,包括指導(dǎo)選項(xiàng)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,以支持國(guó)家向可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的努力。
其次,COP30必須為各國(guó)制定具體措施,以實(shí)現(xiàn)全球盤(pán)點(diǎn)目標(biāo),即到2030年停止和扭轉(zhuǎn)森林退化,這與聯(lián)合國(guó)生物多樣性目標(biāo)相一致。這必須包括支持各國(guó)解決毀林的具體原因,包括農(nóng)業(yè)、采礦和基礎(chǔ)設(shè)施。
第三,各國(guó)應(yīng)在2025年9月之前提交新的行動(dòng)計(jì)劃——國(guó)家自主貢獻(xiàn),這些計(jì)劃需要包括目標(biāo)、時(shí)間表和資金,以改革其國(guó)家糧食系統(tǒng)。他們不是從零開(kāi)始——在COP28上,超過(guò)150個(gè)國(guó)家簽署了《阿聯(lián)酋糧食系統(tǒng)宣言》,采取了減少農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用排放、獲得健康和可持續(xù)飲食以及將農(nóng)民置于實(shí)施核心等措施。
第四,COP30是彌合氣候資金缺口的關(guān)鍵時(shí)刻。巴西一直敦促較富裕的國(guó)家為發(fā)展中國(guó)家的適應(yīng)和向可持續(xù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型提供資金。COP29的巴庫(kù)到貝倫路線(xiàn)圖必須表明,到2035年每年至少籌集1.3萬(wàn)億美元,并為自然和可持續(xù)糧食系統(tǒng)分配專(zhuān)項(xiàng)資金。氣候談判中討論的金融政策必須與公平貿(mào)易、關(guān)稅和補(bǔ)貼保持一致,以激勵(lì)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)并支持農(nóng)民和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)。
在緊張的地緣政治和國(guó)際援助支出被削減的背景下,領(lǐng)導(dǎo)人比以往任何時(shí)候都更需要認(rèn)識(shí)到投資于全球可持續(xù)糧食系統(tǒng)的重要性,以保障國(guó)家的優(yōu)先事項(xiàng)。
解決營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題、適當(dāng)補(bǔ)償農(nóng)民、提高生產(chǎn)力和保護(hù)環(huán)境的轉(zhuǎn)型系統(tǒng)每年可帶來(lái)5-10萬(wàn)億美元的凈經(jīng)濟(jì)效益。巴西在解決饑餓問(wèn)題、支持農(nóng)戶(hù)和亞馬遜的管理方面擁有深厚的專(zhuān)業(yè)知識(shí),在抓住COP30的機(jī)會(huì)激發(fā)糧食系統(tǒng)革命方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)——對(duì)我們所有人來(lái)說(shuō),這既是生態(tài)上的當(dāng)務(wù)之急,也是經(jīng)濟(jì)上的必然要求。
本文于2025年3月20日發(fā)布在氣候之家新聞網(wǎng)站,作者:朱莉安娜·阿西涅加斯,由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。
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