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日產(chǎn)聆風(fēng)汽車(chē)的電池組。烏克蘭擁有的礦產(chǎn)對(duì)于電動(dòng)汽車(chē)電池的生產(chǎn)等能源轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。圖片：馬里奧都，維基共享資源

擬議中的美國(guó)——烏克蘭關(guān)鍵礦產(chǎn)交易對(duì)氣候行動(dòng)具有重要影響，而不僅僅是地緣政治。丹尼爾·利特文根據(jù)世界上不穩(wěn)定地區(qū)其他自然資源協(xié)議的經(jīng)驗(yàn)，為這筆交易提供了五點(diǎn)建議。

在特朗普總統(tǒng)和澤倫斯基總統(tǒng)之間激烈的橢圓形辦公室爭(zhēng)吵一周后，美國(guó)和烏克蘭之間備受贊譽(yù)的“關(guān)鍵礦產(chǎn)”協(xié)議似乎再次出現(xiàn)了——至少在寫(xiě)作的時(shí)間點(diǎn)上是這樣。

特朗普總統(tǒng)對(duì)這筆交易的興趣顯然不能歸因于關(guān)鍵礦物在能源轉(zhuǎn)型中的重要作用。作為氣候行動(dòng)的懷疑論者，他知道關(guān)鍵礦物是電池、太陽(yáng)能電池板、風(fēng)力渦輪機(jī)和電網(wǎng)生產(chǎn)的關(guān)鍵投入——要實(shí)現(xiàn)凈零，可能需要大幅增加其供應(yīng)。

但他顯然認(rèn)為，對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，開(kāi)采這些礦物是一個(gè)巨大的，因此也是有價(jià)值的商業(yè)機(jī)會(huì)。他還將了解到，它們是其他戰(zhàn)略性行業(yè)的重要投入，包括國(guó)防、IT和航空航天。

與此同時(shí)，歐洲出于明確的氣候友好原因?qū)﹃P(guān)鍵礦物感興趣。它希望大力推動(dòng)擴(kuò)大其清潔能源技術(shù)和電池和電動(dòng)汽車(chē)（EV）等產(chǎn)品的制造基礎(chǔ)。對(duì)烏克蘭關(guān)鍵礦產(chǎn)開(kāi)采的大量投資可以通過(guò)擴(kuò)大其家門(mén)口的原材料供應(yīng)來(lái)支持這一目標(biāo)。

出于這些原因，美國(guó)-烏克蘭“關(guān)鍵礦產(chǎn)”協(xié)議的結(jié)果應(yīng)該受到那些關(guān)注氣候的人的密切關(guān)注，而不僅僅是地緣政治。

如果該協(xié)議要繼續(xù)進(jìn)行下去，可以從世界其他具有挑戰(zhàn)性地區(qū)的其他資源協(xié)議中吸取一些教訓(xùn)。當(dāng)然，這些應(yīng)該為其執(zhí)行提供信息。下面的高層次觀察來(lái)自我20年左右的經(jīng)驗(yàn)，分析和建議這些資源交易和項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都沒(méi)有像美烏協(xié)議那樣引人注目，但許多基本模式和主題是相同的。

簡(jiǎn)而言之，就自然資源問(wèn)題達(dá)成一項(xiàng)長(zhǎng)期真正“雙贏”的協(xié)議需要一種全面的、戰(zhàn)略性的、清醒的和敏感的方法。目前的美烏協(xié)議在這方面有很多需要證明的。

我認(rèn)為，任何此類(lèi)交易的設(shè)計(jì)師都需要：

1.建立基于技術(shù)專長(zhǎng)而非過(guò)高期望的聯(lián)合事實(shí)基礎(chǔ)。

專家意見(jiàn)認(rèn)為，美國(guó)與烏克蘭的交易，正如最初所說(shuō)，是基于對(duì)烏克蘭關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的范圍和價(jià)值的過(guò)分夸大的主張。這可能是故意的：給美國(guó)國(guó)內(nèi)觀眾留下深刻印象。這也可能是由于對(duì)行業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的誤解（例如，礦產(chǎn)資源和儲(chǔ)量之間的技術(shù)差異）。

無(wú)論誤解的原因是什么，對(duì)資源交易收益的過(guò)高期望往往是長(zhǎng)期瓦解的原因。隨著現(xiàn)實(shí)的曝光，各方感到被欺騙，并尋求收回他們認(rèn)為被欠的東西。在無(wú)數(shù)案例中，礦產(chǎn)豐富國(guó)家的政府、礦山周?chē)漠?dāng)?shù)厣鐓^(qū)，有時(shí)甚至投資者都聲稱自己被礦業(yè)公司誤導(dǎo)了，這些公司似乎在許諾巨大的財(cái)富，導(dǎo)致了爭(zhēng)端，有時(shí)甚至是徹底的沖突。

由于公眾對(duì)地質(zhì)和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)的了解有限，采礦業(yè)容易被夸大其詞的主張所吸引。據(jù)說(shuō)馬克·吐溫曾經(jīng)打趣過(guò)采礦，“礦山的定義是‘地下的一個(gè)洞，洞頂上有個(gè)騙子。“從美烏協(xié)議的角度來(lái)看，冷靜的聯(lián)合事實(shí)調(diào)查似乎是重要的下一步，為未來(lái)幾個(gè)月的建設(shè)性合作奠定更堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.不要只盯著地下的礦產(chǎn)資源：要著眼于更廣泛的礦產(chǎn)價(jià)值鏈。

迄今為止，圍繞美烏協(xié)議的討論主要集中在烏克蘭土壤下開(kāi)采關(guān)鍵礦物的潛在利潤(rùn)上。這樣的談話分散了人們對(duì)可以說(shuō)是更大的價(jià)值的關(guān)注：這些礦物的加工和精煉及其在制造具有戰(zhàn)略意義的工業(yè)部件和產(chǎn)品（如電動(dòng)汽車(chē)電池）中的應(yīng)用。

美國(guó)目前對(duì)烏克蘭資源感興趣的一個(gè)重要?jiǎng)訖C(jī)是擔(dān)心中國(guó)在關(guān)鍵礦產(chǎn)相關(guān)的全球價(jià)值鏈中占據(jù)主導(dǎo)地位。但是，中國(guó)的這種主導(dǎo)地位在這些價(jià)值鏈的煉油和制造環(huán)節(jié)比在關(guān)鍵礦物的實(shí)際開(kāi)采中更為明顯（見(jiàn)下圖-紅色代表中國(guó))。

圖示：中國(guó)主導(dǎo)著電動(dòng)汽車(chē)電池供應(yīng)鏈的下游和中游

（2023年全球電動(dòng)汽車(chē)電池供應(yīng)鏈的地理格局）

注：Li=鋰；Ni=鎳，Co=鈷，Gr=石墨；DRC=剛果民主共和國(guó)。地理細(xì)分是指生產(chǎn)國(guó)。采礦基于生產(chǎn)數(shù)據(jù)。材料加工以生產(chǎn)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)。電池元件生產(chǎn)是基于陰極和陽(yáng)極材料的生產(chǎn)能力數(shù)據(jù)。電池是基于電池單元生產(chǎn)能力數(shù)據(jù)。電動(dòng)汽車(chē)是基于電動(dòng)汽車(chē)生產(chǎn)數(shù)據(jù)。礦產(chǎn)開(kāi)采和精煉顯示，總產(chǎn)量不僅用于電動(dòng)汽車(chē)。石墨精煉僅指球形石墨生產(chǎn)。

來(lái)源：國(guó)際能源署基于電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)量的分析；英國(guó)基準(zhǔn)礦業(yè)情報(bào)公司；彭博新能源財(cái)經(jīng)

資料來(lái)源：國(guó)際能源署《2024年全球關(guān)鍵礦物展望》，第30頁(yè)

這種對(duì)開(kāi)采的過(guò)度關(guān)注反映了資源政治的共同模式。縱觀歷史，主要的資源礦床經(jīng)常引起競(jìng)爭(zhēng)集團(tuán)的注意，每個(gè)集團(tuán)都尋求主導(dǎo)和獲取開(kāi)采利潤(rùn)。與此同時(shí)，用于設(shè)計(jì)可能通過(guò)使用相關(guān)資源擴(kuò)大價(jià)值鏈的協(xié)作方法的精力較少，盡管這里的回報(bào)規(guī)模可能不同。歸根結(jié)底，這是一項(xiàng)更艱巨的任務(wù)，需要長(zhǎng)期的遠(yuǎn)見(jiàn)、信任和強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)。各方最終會(huì)為了一個(gè)小餡餅而爭(zhēng)吵，而不是共同烤一個(gè)大餡餅。

3.要明白，達(dá)成一項(xiàng)看似公平而非失衡的協(xié)議，才符合自身利益。

正如最初報(bào)道的那樣，在許多觀察家（當(dāng)然是烏克蘭觀察家）看來(lái)，擬議的美烏協(xié)議對(duì)美國(guó)有利，嚴(yán)重失衡。美國(guó)希望烏克蘭償還過(guò)去數(shù)十億美元的軍事支持，并將關(guān)鍵礦產(chǎn)視為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的手段。后來(lái)有報(bào)道稱，擬議交易的迭代似乎為互利提供了更多空間。為了確保從雙方的角度來(lái)看，該交易真正具有可持續(xù)性，這種更溫和的方法可能需要進(jìn)一步制定和闡述。

世界其他地方的大型資源交易歷史上再次充斥著后來(lái)重寫(xiě)或無(wú)償撕毀的協(xié)議的例子，因?yàn)闁|道國(guó)和民眾反對(duì)他們認(rèn)為過(guò)度獲利或造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境破壞的外國(guó)實(shí)體。面對(duì)這種民眾不滿的浪潮，合同和法律辯護(hù)往往起不到什么作用。

例如，在20世紀(jì)60年代和70年代，一系列西方在中東的大型石油特許權(quán)相繼被修改，然后被有效地取消，因?yàn)樵摰貐^(qū)的國(guó)家開(kāi)始反對(duì)他們認(rèn)為正在掠奪它們的外國(guó)公司和權(quán)力。這對(duì)美國(guó)和西方的能源安全造成了持久的打擊。近年來(lái)，發(fā)展中國(guó)家的大型外資礦業(yè)項(xiàng)目很少能逃脫這種周期性的“資源民族主義”的沖擊，這種民族主義往往與當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境反對(duì)交織在一起，一些外國(guó)礦工只能用指甲抓住。

今天，在烏克蘭，美國(guó)似乎在關(guān)鍵礦產(chǎn)方面占據(jù)了上風(fēng)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，將其優(yōu)勢(shì)壓回國(guó)內(nèi)可能對(duì)其不利。同樣，它應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，確保與它有利害關(guān)系的礦山周?chē)袊?yán)格的環(huán)境和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其開(kāi)明的自身利益至關(guān)重要。

切勿將安全規(guī)劃推遲到后期進(jìn)行：那樣可能會(huì)招致麻煩。

到目前為止，美國(guó)一直避免向?yàn)蹩颂m提供明確的安全保證，以換取其重要的礦產(chǎn)收入。這似乎是鼓勵(lì)歐洲加強(qiáng)軍事介入的戰(zhàn)略的一部分。相反，美國(guó)政府表示，美國(guó)作為烏克蘭資源部門(mén)的商業(yè)伙伴參與計(jì)劃本身應(yīng)該提供良好的安全威懾——例如，阻止俄羅斯違反任何和平協(xié)議的條款，奪取更多領(lǐng)土。

其他不穩(wěn)定地區(qū)資源資產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)表明，這可能是樂(lè)觀的想法。特別是如果美國(guó)-烏克蘭的關(guān)鍵礦產(chǎn)交易開(kāi)始導(dǎo)致烏克蘭靠近俄羅斯控制領(lǐng)土的地區(qū)獲得巨額利潤(rùn)，并且只有輕微的安全聯(lián)系，弗拉基米爾·普京可能會(huì)發(fā)現(xiàn)很難不想要更多。

在不穩(wěn)定地區(qū)，許多外國(guó)支持的資源項(xiàng)目在早期難以預(yù)測(cè)安全環(huán)境可能會(huì)如何演變，低估了他們?cè)诤笃陔A段的商業(yè)成功將如何吸引不同暴力團(tuán)體的關(guān)注。同樣地，在地緣政治層面，過(guò)去也有許多軍事強(qiáng)國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)人屈服于誘惑，想要攫取當(dāng)前邊界以外的寶貴自然資源。例子包括薩達(dá)姆·侯賽因1990年入侵石油資源豐富的科威特，委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)尼古拉斯·馬杜羅威脅要在2023年吞并鄰國(guó)圭亞那的一個(gè)石油資源豐富的地區(qū)，以及盧旺達(dá)目前支持叛軍入侵的報(bào)道礦產(chǎn)豐富的剛果民主共和國(guó)東部。

5.不妨將“這筆交易”視為有可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年的過(guò)程。

國(guó)家之間或國(guó)家與公司之間最成功的資源合作的歷史，是在多年甚至幾十年的時(shí)間內(nèi)定期重新談判原始交易的歷史，因?yàn)槊恳环蕉紩?huì)傾聽(tīng)并適應(yīng)對(duì)方不斷變化的情況和需求。中國(guó)目前在關(guān)鍵礦產(chǎn)價(jià)值鏈中的實(shí)力來(lái)自于數(shù)十年的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略以及與不同礦產(chǎn)豐富國(guó)家的互動(dòng)和外交累積過(guò)程。

全球公司與礦產(chǎn)豐富的國(guó)家之間成熟、成功合作的一個(gè)很好的例子是鉆石公司戴比爾斯（De Beers）與博茨瓦納（該國(guó)許多寶石的產(chǎn)地）之間長(zhǎng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)的合作關(guān)系。幾十年來(lái)，該公司與該國(guó)之間的交易定期重新談判，為博茨瓦納帶來(lái)越來(lái)越多的利益，同時(shí)也符合戴比爾斯的利益。

鑒于特朗普總統(tǒng)和澤連斯基總統(tǒng)之間目前的仇恨，美國(guó)和烏克蘭之間任何這樣的互利長(zhǎng)期伙伴關(guān)系似乎都遙不可及。但至少可以想象，烏克蘭的關(guān)鍵礦產(chǎn)將成為西方制造業(yè)價(jià)值鏈的重要組成部分——有助于支撐低碳能源轉(zhuǎn)型，特別是在歐洲——而烏克蘭和美國(guó)都將因此獲得巨大的經(jīng)濟(jì)和地緣政治利益。

簡(jiǎn)而言之，在一片喧囂和短期交易主義的氛圍中，確實(shí)存在真正的“雙贏”目標(biāo)。但巨大的挑戰(zhàn)在于，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，各方都需要具備遠(yuǎn)見(jiàn)、耐心、傾聽(tīng)和適應(yīng)能力。

該評(píng)論表達(dá)了作者的個(gè)人觀點(diǎn)，不一定是他合作的組織或格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所的觀點(diǎn)。

本文于2025年3月6日發(fā)布在格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所網(wǎng)站，作者：丹尼爾?利特文，由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。