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評論：COP29談判代表必須同意一個新的氣候融資目標，真正為債務緊張的發(fā)展中國家服務。

2024年11月14日，活動人士在COP29上示威，呼吁為氣候行動提供公共資金。（圖片來源：聯(lián)合國氣候變遷-Kamran Guliyev）

桑德拉·古茲曼·盧娜是拉丁美洲和加勒比地區(qū)氣候融資組織（GFLAC）的創(chuàng)始人兼總干事。

世界領導人，氣候科學家，行業(yè)游說者和民間社會參與者聚集在阿塞拜疆巴庫，參加所謂的“融資COP”。隨著圍繞所謂的新集體量化目標（NCQG）的談判將成為中心，所有的目光都集中在國際社會是否可以為氣候融資設定一個新目標，為發(fā)展中國家提供所需的支持。

對于拉丁美洲和加勒比地區(qū)（LAC）等地區(qū)來說，一個大膽而雄心勃勃的新集體量化目標至關重要。根據(jù)我創(chuàng)立并目前領導的拉丁美洲和加勒比地區(qū)氣候融資組織（GFLAC）的數(shù)據(jù)，拉丁美洲和加勒比地區(qū)20個主要排放國目前從碳密集型活動中獲得的資金是氣候和生物多樣性融資的19倍。歸根結(jié)底，這不符合任何人的利益，因為拉丁美洲的碳匯和生物多樣性對整個地球的健康至關重要。

秘魯、玻利維亞和厄瓜多爾等國家將無法實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、無法保護自然或應對氣候變化不斷升級的影響，而如果沒有富裕國家提供更多的財政支持，這些國家受氣候危機的影響最大。事實上，這項義務已載入1992年達成的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》。

2009年達成的上一個1000億美元的氣候融資目標推遲了兩年才實現(xiàn)。關于現(xiàn)在需要什么，有不同的估計，但所有人都同意所需的融資規(guī)模是數(shù)萬億，而不是數(shù)十億。大多數(shù)發(fā)展中國家估計，到2030年至少需要1萬億美元至1.5萬億美元來支持緩解、適應和損失和損害的努力。

貸款使債務惡化

然而，圍繞NCQG的爭論不僅僅是數(shù)量；資金質(zhì)量也是關鍵。人們從1000億美元的目標中吸取了許多教訓，但其中之一是，太多資金以貸款而非贈款的形式出現(xiàn)，這加劇了各國本已不可持續(xù)的債務水平。該目標也沒有分解到適應、減緩以及損失和損害各個組成部分，這是這次發(fā)展中國家的主要需求。

對于拉丁美洲和加勒比這樣的地區(qū)來說，事實是我們已經(jīng)與氣候變化的嚴酷現(xiàn)實生活了一段時間。5月，世界氣象組織（WMO）報告稱，厄爾尼諾和長期氣候變化的結(jié)合導致2023年拉丁美洲和加勒比地區(qū)出現(xiàn)干旱、炎熱、野火、極端降雨和破紀錄的颶風，所有這些都對糧食、能源安全和經(jīng)濟發(fā)展、人民健康產(chǎn)生了“重大影響”。

聯(lián)合國人口基金會還發(fā)現(xiàn)，4100萬人（約占拉丁美洲和加勒比地區(qū)人口的6%）面臨著威脅性風暴和洪水的威脅。

對于像我們這樣的地區(qū)來說，新集體量化目標提供適應、損失和損害的資金絕對至關重要。為了使這成為現(xiàn)實，我們需要確保發(fā)展中國家在談判中發(fā)揮關鍵作用。我們不能僅僅是被動的旁觀者。

我們需要在談判桌上有一個席位，以確保提供的資金是正確的，能夠真正幫助我們建立韌性，并應對氣候變化已經(jīng)造成的經(jīng)濟損失。同樣重要的是，適當?shù)拇頇?quán)能夠反映欠發(fā)達國家意見的多樣性。畢竟，發(fā)展中國家并不是同質(zhì)的。

需要更多贈款

如果沒有低收入氣候脆弱國家的聲音作為新集體量化目標討論的核心，我們就有可能達成無效和財政浪費的解決方案。2022年巴基斯坦發(fā)生的毀滅性洪水影響了3300萬人，這是一個嚴峻的警告。據(jù)《金融時報》報道，根據(jù)巴基斯坦經(jīng)濟事務部的數(shù)據(jù)，幾乎所有提供的30億美元“是以美元計價的貸款的形式，這些貸款是從巴基斯坦現(xiàn)有的項目中重新利用的，增加了該國不斷增加的債務負擔。

這表明了我們正確處理這件事是多么重要。作為應對氣候變化的嚴重后果和承受無法償還債務負擔的發(fā)展中國家，我們知道需要什么樣的財政支持，以及需要如何使用。這意味著更多的贈款和更少的高利貸，這意味著公共財政必須是核心——我們不能依賴動員私人資金，特別是用于適應。

有決策權(quán)的人必須傾聽并信任我們的專業(yè)知識，這就是為什么COP29提供了如此美妙的機會。有史以來第一次，人們明確認識到，新集體量化目標的談判必須考慮到發(fā)展中國家的需要和優(yōu)先事項。我們現(xiàn)在需要把言辭化為行動。

作為氣候脆弱國家，我們需要可預測性和透明度。我們需要對資金即將到來的信心，以便我們能夠相應地制定計劃，以及重新評估事情是否朝著正確方向發(fā)展的機制。

在多邊共識已經(jīng)脆弱和破裂的時候，任何低于此標準的措施都有可能浪費數(shù)千億美元，并進一步破壞發(fā)達國家和發(fā)展中國家之間的信任。

本文于2024年11月19日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：桑德拉·古茲曼·盧娜（Sandra Guzman Luna），由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。