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巴拿馬和利比里亞等依賴航運的國家已加入歐盟、日本和小島嶼的行列，支持征收排放稅。

2016年6月26日，在巴拿馬科隆城郊區的阿瓜克拉拉，人們揮舞著巴拿馬國旗，等待中國遠洋集裝箱船安德洛尼卡號通過船閘，等待新擴建的巴拿馬運河。路透社/卡洛斯·哈索

據聯合國航運機構負責人稱，支持對全球海洋排放征稅提案的政府數量有所增加，特別容易受到氣候變化影響的太平洋島國也慶祝這一轉變。

“你會看到，現在越來越多的會員國增加了對征稅的支持，”國際海事組織（IMO）秘書長阿森尼奧·多明格斯周二在其倫敦總部告訴記者。

巴拿馬和利比里亞等依賴航運的國家已加入歐盟、英國、日本、尼日利亞、肯尼亞等國的行列，支持太平洋島國對船舶排放征稅的提議。

簽署該提案的46個國家名單

馬紹爾群島海事脫碳特使、資深太平洋航運談判代表阿爾本·伊紹達表示，來自巴拿馬和利比里亞的支持是“我們集體旅程中的里程碑”，并且“驗證了太平洋地區為倡導雄心和公平所做的持久努力”。

所有排放都征嗎？

在即將于2月和4月在倫敦舉行的會談中，各國政府將討論是對所有船舶排放征稅，還是只引入燃料標準。

征稅將迫使船東為其船舶排放的每噸溫室氣體付費，從而使污染更嚴重的燃料（如今天的石油基船用燃料）的使用更加昂貴。將鼓勵使用氨、生物燃料、甲醇和氫氣等低排放燃料。

大多數國家已經同意的燃料標準將要求船東只為超過一定水平的排放付費。排放量低于該水平的船舶的船東可能會向排放高于該水平的船舶出售許可證，從而使他們能夠繼續污染。這將激勵船東使用更清潔的燃料或通過放慢航行速度來節省燃料。

周二，多明格斯表示，他對4月份就是否征稅、燃料標準或兩者兼而有之達成協議持樂觀態度，并在10月的下一輪國際海事組織談判中簽署。

2024年1月14日，阿森尼奧·多明格斯在國際海事組織總部與記者交談（照片：國際海事組織）

詳情稍后公布

關于征稅金額和用途的談判可能需要更長的時間，但國際海事組織的目標是在2027年之前采取措施。

在2月17日至21日的會談之前，各國政府已經提交了關于如何設計征稅的提案——根據聯合國的估計，每年可以籌集超過1000億美元。

廣泛的征稅支持者團體提出的一項提案一致建議，應將部分資金用于以清潔燃料為動力的船舶，用于研究和開發這些燃料以及使用它們所需的港口基礎設施。

該提案還表示，籌集的部分資金應用于解決這些措施帶來的不成比例的負面影響，研究表明，這些措施可能會強化全球航運價格對一些國家的影響。

但該提案背后的國家對征稅收益是否應僅分配給發展中國家，以及是否應僅限于航運部門或用于更廣泛的能源轉型存在分歧。

他們的聯合提案中的一個選項表示，資金應僅限于“國際航運能源系統的邊界”，而另一個選項則刪除此文本。

饑餓問題

一個由五個小島嶼國家組成的集團和國際航運商會（International Chamber of Shipping）提出了一項單獨的提案，該提案稱，應通過綠色氣候基金或全球環境基金等現有基金，將一些資金用于航運以外的氣候事業。

伊紹達的馬紹爾群島是支持這項提案的國家之一。他告訴氣候之家，航運業必須“幫助我們的社區適應航運業骯臟的過去造成的海平面持續上升”。

巴西等南美國家最強烈地反對征稅，這些國家的經濟依賴于鐵礦石等大件貨物的長途運輸，因此對航運價格的上漲很敏感。

巴拿馬人多明格斯周二告訴《氣候之家》，一些國家，尤其是南半球國家，擔心航運價格上漲可能導致農場出口變得無利可圖而關閉，從而損害國家糧食安全。國際海事組織將在4月會談之前舉辦一次研討會來解決這些問題。

除國際海事組織之外，由法國、肯尼亞和巴巴多斯領導的政府聯盟正在研究并試圖贏得其他國家對不同行業征稅的支持，包括航運、航空、化石燃料和金融交易。

弗里德里克·羅德是全球團結稅工作組的秘書主任。她告訴氣候之家，它支持國際海事組織關于航運排放稅的討論，并且“非常密切地關注問題”，但不想“重復流程”。

本文于2025年1月16日發表于氣候之家新聞網站，作者：喬·洛，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯。