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瑞士提出了將中國和海灣國家納入捐助方基礎的標準。但專家建議激勵而不是脅迫。

2023年9月，在加拿大埃德蒙頓，一名活動人士在氣候罷工期間舉著標語牌。照片：Artur Widak / NurPhoto

隨著外交官們準備在下個月重啟關于新的聯合國氣候融資目標的談判，誰應該將資金投進來的問題在談判中顯得尤為重要。

大多數發展中國家給出了一個直截了當的答案：維持現狀，這意味著只有那些在1992年聯合國氣候條約通過時被歸類為工業化的國家。

但是，這個由歐盟和美國領導下的發達國家俱樂部認為，世界在過去三十年中發生了巨大變化。

他們現在希望其他變得更富裕、污染更嚴重的國家能夠參與實現2025年后新的集體量化目標（NCQG），該目標將于今年11月在巴庫舉行的COP29氣候峰會上達成一致。

針對中國

歐盟本周在作為NCQG談判的一部分提交的一份文件中寫道，“只有當具有高（溫室氣體）排放量和強經濟能力的各方加入到努力陣營時，才能實現集體目標”。

美國在其最新提交的文件中回應了這一立場，認為“有能力支持他人”采取行動減少排放和提高氣候適應能力時，“也必須對”實現氣候融資目標負責。

但是，隨著各國政府在9月中旬的下一輪談判之前完善他們的論點，氣候融資專家警告說，要讓每個人都同意以公平和準確的方式擴大出資國基礎，將是一場艱苦的戰斗。

例如，作為世界第一大排放國和第二大經濟體，中國就是被指責的主要目標。但是，根據氣候融資研究，當中國的排放量和財富被其龐大的人口平均后，中國并未被列入擴大出資國群體的主要候選國之列。

今年6月，在德國波恩舉行的年度氣候談判上，中國談判代表對德國認為其應該成為捐助國的建議做出了憤怒的反應。“我們無意做表面文章，也無意去盡你們應盡的義務，因為我們正在盡一切努力拯救這個世界。”他說。

瑞士指標

瑞士是第一個提出精確標準的國家，因為本月初提交的最新文件列出了兩個詳細的指標，以將出資國名單擴大到發達國家之外。

第一項計劃將針對目前最大的十個最大二氧化碳排放國，這些國家的人均國民總收入（GNI）超過了22,000美元（根據購買力平價法調整）。

根據這項措施，沙特阿拉伯和俄羅斯將包括在內。如果按照當前的國際美元計算，中國也會包括在內，氣候之家知道這可能是瑞士的意圖，盡管該提案沒有具體說明。

但是，如果人均國民總收入以2021年不變國際美元計算，中國將被排除在外，這凸顯了目前提案的模糊性。

根據世界銀行的數據，印度、印度尼西亞、巴西和伊朗等絕對排放量大的人口大國將被排除在外，因為其居民的平均財富低于門檻。

圖1.按人均財富排序的全球十大排放國

瑞士主張按購買力平價法計算人均國民總收入超過22000美元的國家應該出資。

紫色線條代表購買力平價法計算的人均國民生產總值（國際美元現價）

粉色線條代表購買力平價法計算的人均國民生產總值（2021年國際美元不變價）

資料來源：Flourish

瑞士提案中的第二類針對的是1990-2020年人均二氧化碳累計排放量達到和超過250噸，購買力平價法調整后的人均國民總收入超過40,000美元的國家。

圖2. 瑞士建議符合條件的歷史排放大國

30年人均累計排放量超過250噸，且人均國民總收入超過4萬美元的國家需要付出

資料來源:人均國民總收入（購買力平價法）來自世界銀行，人均二氧化碳排放量（1990-2020年）基于世界銀行數據?瑞士的提案沒有指定累積歷史排放量的起點。在《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）中，1990年通常被用作截止日期。

假設瑞士的提案意味著從1990年開始起計算排放，那么卡塔爾、阿拉伯聯合酋長國和巴林等海灣地區的化石燃料生產國將與韓國、新加坡、以色列、捷克和波蘭等一起被包括在內。

瑞士首席談判代表費利克斯·韋爾特利（Felix Wertli）告訴氣候之家，分界點的細節可以在談判期間討論。

“特定標準的美妙和挑戰在于，每個人都可以檢查自己所處的位置，”他補充道。“但這些數據也是動態的，因此各國可以根據他們是否擁有積極的經濟發展，或者或多或少雄心勃勃的氣候政策來進入或退出。”

但氣候融資專家告訴氣候之家，他們懷疑如此嚴格的標準是否能在談判桌上發揮作用，并成為最終決定。

“討論門檻和指標是一個技術性和政治性問題，要讓每個國家都同意將非常困難，”ODI研究員Laetitia Pettinotti告訴氣候之家。她補充說，需要鼓勵各國考慮其排放量和人均國民總收入是否與發達國家相似，同時也要考慮到其氣候脆弱性。

埃因霍溫理工大學（Eindhoven University of Technology）助理教授彼得·帕烏（Pieter Pauw）表示，目前的系統“已經過時且功能越來越失調”，但重點應該放在使系統不那么僵化上，而不是找個“隨意的”方法來將更多國家添加進來。

Pauw是一項新研究的合著者，該研究著眼于增加氣候融資提供者數量的選擇。

新的“凈接收者”類別

該論文發現，包括中國、沙特阿拉伯和俄羅斯在內的一些發展中國家表現出了為多邊發展基金提供資金的興趣，例如全球抗擊艾滋病、結核病和瘧疾基金，但那些致力于氣候行動的基金卻沒有。

“這是因為現在的氣候話語已經非常政治化，”Pauw說。“他們擔心，同意為氣候融資目標做出貢獻會開創先例，并給他們帶來更多責任。”

他補充說：“重要的是要找到一種方法讓他們加入‘出資國俱樂部’，而不是給他們貼上個標簽并說‘好吧，現在你與發達國家處于同一水平’”。

該研究提出了擺脫僵局的一條出路：與其僵化地將國家貼上純粹的氣候援助提供者或接受者的標簽，不如創建第三類“凈接受者”。這些國家將提供任何金額的財政捐款，同時也能夠同時獲得資金。

“這種妥協將使各國能夠保持其‘發展中國家’地位，這使它們有權在需要時獲得資金，”Pauw說。“但這也激勵他們發揮更積極的作用，更好地反映他們的新能力和新責任。

提高透明度

英國智庫ODI的另一項研究表明，許多發展中國家自愿向其他發展中國家提供氣候援助，但由于缺乏透明度，它們的貢獻目前沒有得到承認。

例如，根據與氣候之家分享的最新ODI分析，中國在2015年至2022年期間通過向多邊開發銀行和基金捐款貢獻了超過100億美元的氣候融資，該分析報告將于9月初發布。

佩蒂諾蒂認為，通過承認這些捐款并通過更好的報告系統將其公之于眾，可以擴大出資國的基礎。

“不應搞脅迫——這是行不通的，”她告訴氣候之家。“為自下而上、自主的立場騰出空間，就是我們能做的一切，以鼓勵更多國家做出貢獻。”

發展中國家的反對意見

到目前為止，許多發展中國家反對在會談中就擴大捐助方隊伍進行任何正式討論，聲稱這不是NCQG工作組的任務。他們還抱怨說，發達國家在關注這個問題的同時，未能就NCQG工作組的其他關鍵要素提出建議，例如供資目標的規模。

總部位于德里的科學與環境中心（Centre for Science and Environment）氣候負責人阿凡蒂卡·戈斯瓦米（Avantika Goswami）告訴氣候之家，發達國家在過去一個世紀的排放量創下歷史新高，因此有提供氣候融資的“道德義務”。

她補充說：“在2024年11月NCQG即將決定的有限時間內，無法解決擴大出資國基礎的辯論。“將這種擴大作為討價還價的籌碼只會破壞建設性的討論。”

本文于2024年8月16日發表于氣候之家新聞網站，作者：Matteo Civillini，由中國綠色碳匯基金會進行翻譯