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阿塞拜疆主席聲稱第6條可以幫助各國(guó)每年節(jié)省2500億美元，但專家警告說，聯(lián)合國(guó)碳交易仍有一段路要走。

COP29主席穆克塔爾·巴巴耶夫在峰會(huì)開幕當(dāng)天稱贊碳市場(chǎng)規(guī)則的通過是個(gè)“突破”。照片：聯(lián)合國(guó)氣候變化-Kiara Worth

COP29主席國(guó)阿塞拜疆在氣候峰會(huì)開始時(shí)聲稱取得了早期勝利，當(dāng)時(shí)各國(guó)未經(jīng)辯論通過了期待已久且有爭(zhēng)議的規(guī)則，為新的聯(lián)合國(guó)碳市場(chǎng)奠定了基礎(chǔ)。

但是，批準(zhǔn)為碳信用項(xiàng)目和碳清除活動(dòng)制定關(guān)鍵指導(dǎo)方針或“標(biāo)準(zhǔn)”的文件引發(fā)了強(qiáng)烈的反對(duì)。

對(duì)于一些人來說，包括碳信用的支持者和COP29主席本身，巴庫(kù)會(huì)談第一天晚些時(shí)候通過的決定是一個(gè)重大的“突破”，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)數(shù)年的僵局，并為氣候行動(dòng)籌集數(shù)千億美元鋪平了道路。

“這將是一個(gè)改變游戲規(guī)則的工具，將資源引導(dǎo)到發(fā)展中國(guó)家。COP29主席穆赫塔爾·巴巴耶夫說。

聯(lián)合國(guó)氣候事務(wù)負(fù)責(zé)人西蒙·斯蒂爾周二在新聞發(fā)布會(huì)上告訴記者，“這并不是聯(lián)合國(guó)某個(gè)神秘的官僚機(jī)構(gòu)的文件，”而是可以幫助各國(guó)“更快、更便宜地”實(shí)施氣候計(jì)劃的東西。

阿塞拜疆締約方會(huì)議主席國(guó)對(duì)這一說法提出了一個(gè)數(shù)字，聲稱根據(jù)《巴黎協(xié)定》第6條使用碳信用的“跨境合作”每年可以減少執(zhí)行國(guó)家氣候計(jì)劃的成本2500億美元。

這一數(shù)字來自國(guó)際排放交易協(xié)會(huì)(IETA)于2019年進(jìn)行的理論建模，該協(xié)會(huì)是一個(gè)支持碳市場(chǎng)的組織，其成員包括許多世界上最大的化石燃料公司，包括沙特阿美、埃克森美孚、殼牌和英國(guó)石油公司等。

氣候之家采訪了一位碳市場(chǎng)專家，他對(duì)2500億美元的數(shù)字提出了質(zhì)疑，因?yàn)檠芯恐械募僭O(shè)數(shù)量可能已經(jīng)過時(shí)。

“匆忙”批準(zhǔn)

許多密切關(guān)注碳市場(chǎng)談判的人士強(qiáng)烈反對(duì)在COP29開幕全體會(huì)議上繞過談判者和觀察員小組的審查，為規(guī)則制定綠燈的這一“前所未有的”決定。他們不僅對(duì)由此產(chǎn)生的碳信用項(xiàng)目產(chǎn)生可疑的減排量和拖累氣候目標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)表示擔(dān)憂，而且對(duì)此舉開創(chuàng)的先例也表示擔(dān)憂。

“這個(gè)決定不應(yīng)該在沒有給予充分討論問題的空間的情況下倉(cāng)促通過，”德里科學(xué)與環(huán)境中心（CSE）碳市場(chǎng)項(xiàng)目官員特里尚·德夫（Trishant Dev）說。特別是在前幾年，一些國(guó)家對(duì)這些標(biāo)準(zhǔn)的不足提出過異議。

第6.4條監(jiān)督機(jī)構(gòu)主席瑪利亞·阿爾吉希（Maria AlJishi）在碳市場(chǎng)決定通過后發(fā)言。圖片來源：聯(lián)合國(guó)氣候變化–Kiara Worth

雖然這項(xiàng)規(guī)則的快速通過讓許多人感到意外，但它實(shí)際上源于一個(gè)月前負(fù)責(zé)監(jiān)督《第6.4條信用機(jī)制》發(fā)展的監(jiān)管機(jī)構(gòu)所采取的一項(xiàng)戰(zhàn)略舉措。

經(jīng)過幾天的長(zhǎng)時(shí)間討論，該技術(shù)小組決定直接采用關(guān)于碳信用方法學(xué)和碳清除的指導(dǎo)意見作為“標(biāo)準(zhǔn)”，而不是再將其作為提案提交締約方會(huì)議討論。

因此，政府談判人員收到了一份完整的文件，他們可以接受或拒絕，而無需重新安排內(nèi)容。他們選擇了前者，在阿塞拜疆輪值主席國(guó)的大力推動(dòng)下，將第六條的“運(yùn)行”作為氣候峰會(huì)的首要目標(biāo)之一。

更多工作要做

雖然在COP29會(huì)議上通過的決定對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的批準(zhǔn)進(jìn)行了形式上的確認(rèn)，但各國(guó)仍留有余地，可以要求技術(shù)委員會(huì)在已通過的規(guī)則之上增加更多規(guī)定或更強(qiáng)的約束機(jī)制。接下來的兩周內(nèi)，談判代表將討論是否以及如何進(jìn)一步推進(jìn)這一進(jìn)程。

但不管此次會(huì)議的結(jié)果如何，碳市場(chǎng)專家對(duì)周一的決定對(duì)長(zhǎng)期以來致力于將聯(lián)合國(guó)碳市場(chǎng)付諸實(shí)踐的努力意味著什么表示謹(jǐn)慎，因?yàn)樵谛庞媒灰组_始之前，仍有幾個(gè)關(guān)鍵的建設(shè)性環(huán)節(jié)需要達(dá)成一致。

碳市場(chǎng)觀察組織(Carbon Market Watch)政策專家喬納森·克羅克(Jonathan Crook)對(duì)氣候之家(Climate Home)表示：“這無疑是在實(shí)施第6.4條方面邁出的最大步伐之一。然而，這并不意味著從明年1月開始我們就會(huì)看到這個(gè)市場(chǎng)開始運(yùn)作。我們離此還很遠(yuǎn)。”

監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)的技術(shù)委員會(huì)仍需開發(fā)和批準(zhǔn)一系列“工具”，以確保碳信用項(xiàng)目的開發(fā)者能夠證明其減排或清除是可信的、持久的，并且不會(huì)造成任何意想不到的危害。此外，這些信用的實(shí)際交易平臺(tái)尚未建立。

“我不希望所有這些工作要等到明年年底之前，甚至到2026年才能完成。”克魯克說。

“垃圾”信用復(fù)活

第一批可能在新的聯(lián)合國(guó)碳市場(chǎng)下交易的信用是從21世紀(jì)初開始在《京都議定書》時(shí)代的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）下開發(fā)的舊抵消。目前，有1,200多個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（其中中國(guó)占421個(gè)）正在等待東道國(guó)的批準(zhǔn)，以便過渡到新機(jī)制。

其中近五分之四是可再生能源活動(dòng)，如太陽能發(fā)電或風(fēng)力發(fā)電，專家認(rèn)為這些活動(dòng)產(chǎn)生了“垃圾”抵消，因?yàn)榻ㄔ焖鼈儾恍枰獊碜蕴际袌?chǎng)的收入，因此不會(huì)產(chǎn)生“額外的”減排量。

監(jiān)督機(jī)構(gòu)主席瑪利亞·阿爾吉希周二在巴庫(kù)舉行的新聞發(fā)布會(huì)上表示，在COP29開幕當(dāng)天通過這些標(biāo)準(zhǔn)將使CDM項(xiàng)目轉(zhuǎn)向第6.4條機(jī)制的進(jìn)程得以繼續(xù)。

“這意味著我們希望很快就能看到6.4信用的首次簽發(fā)，”她補(bǔ)充道。

本文于2024年11月12日發(fā)布于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：馬特奧·奇維利尼（Matteo Civillini），由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。