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21世紀的增長故事：建設(shè)和資助可持續(xù)、有韌性和公平的發(fā)展

尼古拉斯·斯特恩

倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院伊格·帕特爾經(jīng)濟學(xué)與政府學(xué)教授

全球可持續(xù)發(fā)展學(xué)院主席

格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所主席（與Delfina Godfrid、Roberta Pierfederici、Maria Jo?o Pimenta、Eleonore Soubeyran共同撰寫）

2025年3月,中國發(fā)展論壇

3月24日，在北京中國發(fā)展高層論壇綠色低碳發(fā)展和氣候變化研討會上，尼古拉斯·斯特恩勛爵發(fā)表演講

以下是根據(jù)他的演講所做的整理。

一、構(gòu)建和支持新的發(fā)展格局

（一）發(fā)展新格局

氣候行動是發(fā)展的核心，也是發(fā)展的驅(qū)動力。如果我們推遲氣候行動，就會中斷和破壞其他一切。

氣候變化本身會帶來健康、實質(zhì)損害、糧食系統(tǒng)，遷徙和沖突方面的影響，從而破壞可持續(xù)發(fā)展。戰(zhàn)略性減緩氣候變化促進可持續(xù)發(fā)展，并與良好適應(yīng)互相促進。對氣候變化沖擊的良好適應(yīng)，通過增強復(fù)原力使可持續(xù)發(fā)展成為可能，良好的適應(yīng)往往是良好的發(fā)展，也是可持續(xù)的發(fā)展。

適應(yīng)和建立復(fù)原力是基本的經(jīng)濟學(xué)和良好的判斷力；當(dāng)我們知道氣候已經(jīng)發(fā)生了變化，而且正在發(fā)生變化的時候，建造房屋和基礎(chǔ)設(shè)施，或者遵循作物種植模式，就好像氣候沒有變化一樣，這是沒有意義的。

穩(wěn)定的氣候帶來繁榮的自由，而不是因氣候變化的不利影響而阻礙發(fā)展和福祉。

投資、創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)變化可以為減少排放和保護生物多樣性帶來必要的經(jīng)濟活動的根本性變化，也可以提供比過去骯臟、破壞性的增長模式更有吸引力的增長和發(fā)展故事。

（二）我們不能把氣候融資與發(fā)展融資分開來看待

到2030年，EMDEs（中國除外）對氣候和自然的年投資/支出需求（美元）

氣候和自然相關(guān)投資總額為2.44萬億（1.89萬億），其中能源轉(zhuǎn)型為1.6萬億，適應(yīng)和復(fù)原力為2500億，自然資本和可持續(xù)農(nóng)業(yè)3000億，應(yīng)對損失和損害2500億，公正轉(zhuǎn)型400億。

清潔能源在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，例如非洲擁有世界上60%的最佳太陽能資源（IEA， 2022年），但其40%的人口缺乏電力供應(yīng)（IEA, 2023a）。

發(fā)展行動是適應(yīng)氣候變化的關(guān)鍵，例如加強能源和灌溉系統(tǒng)或改善建筑物的隔熱性能。

自然資本避免了阻礙發(fā)展的損失，例如紅樹林每年為避免沿海洪水造成的損失提供800多億美元，24小時風(fēng)暴或熱浪警報可將損失減少30%（全球適應(yīng)委員會，2019年）。

氣候災(zāi)害通過許多損失和債務(wù)增加阻礙發(fā)展，例如，自1970年以來，最不發(fā)達國家面臨與氣候有關(guān)的災(zāi)害，其損失高達其GDP的30% （WMO, 2023）。

公正轉(zhuǎn)型是指在包容性經(jīng)濟不斷變革和轉(zhuǎn)型的情況下，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。以公平和公正的方式管理這一轉(zhuǎn)型是一項集體責(zé)任。

資料來源：Bhattacharya等人（2024年）。括號內(nèi)是從當(dāng)前值開始的增量。

二、21世紀的新成長故事

（一）21世紀成長故事

氣候行動和經(jīng)濟增長之間沒有競爭。投資和整個經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是新增長故事的核心。新增長故事的驅(qū)動因素所包含的大多數(shù)過程都被排除在標(biāo)準(zhǔn)宏觀模型或一般均衡模型之外。

未來5 - 10年，對可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施和其他資產(chǎn)的投資可以促進短期需求和增長，提高供應(yīng)和效率，減少浪費和污染，促進可持續(xù)發(fā)展，減少貧困。

未來十年，中期激發(fā)創(chuàng)新、創(chuàng)造和增長，釋放新的創(chuàng)新和發(fā)現(xiàn)浪潮。

未來20年，低碳是唯一可行的長期增長方案；高碳增長會自我毀滅。

六個相互交織、相互促進的驅(qū)動因素

1.低成本，邊做邊學(xué)，誘導(dǎo)創(chuàng)新

2.增加新技術(shù)的規(guī)?；貓?/p>

3.提高資源效率

4.更強的系統(tǒng)生產(chǎn)力（能源、交通、城市、土地……）

5.改善健康

6.投資份額增加

三、中國與新成長故事

（一）中國與新的全球增長故事

中國正在遵循“人與自然和諧相處”的新發(fā)展理念。它在能源轉(zhuǎn)型方面超過了預(yù)期，并在可再生技術(shù)制造方面處于領(lǐng)先地位。

中國超過了第14個五年計劃（2021-2025年）設(shè)定的預(yù)期：

2022年，中國新增太陽能光伏裝機容量占全球總量的45%；

2023年，清潔能源占其GDP增長的40%；2023年，世界道路上一半以上的電動汽車位于中國。

2024年，超過了2030年1200吉瓦風(fēng)能和太陽能發(fā)電能力的目標(biāo)；2025年似乎接近實現(xiàn)2030年排放峰值目標(biāo)，比2030年計劃目標(biāo)提前完成。

?中國生產(chǎn)太陽能電池板的成本約為每瓦10美分，而其他地方約為每瓦30美分。十年前，全球成本約為2美元(Swanson & rapepport, 2024；國際能源機構(gòu),2020)。

?2023年，中國約占全球電動汽車銷量的60% （IEA， 2023b）。

?70%的電動汽車電池是在中國生產(chǎn)的（IEA， 2025年）。

?在中國，電池分別比歐洲和北美便宜30%和20%以上（BNEF, 2024）。

?近年來電池成本的下降是中國許多電動汽車現(xiàn)在比ICE汽車更便宜的主要原因（IEA, 2025）

（二）中國與發(fā)展中國家

中國處于清潔創(chuàng)新、實施和金融的前沿。這三大支柱可以共同推動發(fā)展中國家的增長。

1、創(chuàng)新：中國在(1)可再生技術(shù)、(2)存儲和電網(wǎng)、(3)電子移動、(4)綠色氫和氨、(5)人工智能方面處于領(lǐng)先地位。

? ASPI技術(shù)跟蹤：2003-2007年，64項技術(shù)中有3項是中國領(lǐng)先的，2019-2023年，64項技術(shù)中有57項是中國領(lǐng)先的。尤其是DeepSeek。

? 中國可以向發(fā)展中國家大規(guī)模提供這些技術(shù)。它正在引領(lǐng)清潔能源競賽：2024年其能源轉(zhuǎn)型投資總額超過了美國、歐盟和英國的投資總和（BNEF, 2025b）。

? 2021年至2023年，全球太陽能電池板的制造能力增加了兩倍，主要是由于中國的擴張，約80-85%的制造能力位于中國（2024年12月）。但全球安裝落后于產(chǎn)能。全球部署預(yù)測表明，本十年將有50%的制造能力未使用。安裝需要增加，以避免制造業(yè)產(chǎn)能收縮。未充分利用的太陽能制造能力可以支持全球南方的能源轉(zhuǎn)型（Ember， 2024年）。中國在光伏上的產(chǎn)能足以在兩到三年內(nèi)使非洲的總發(fā)電能力增加一到兩倍。

2、實施：中國可以在短時間內(nèi)大規(guī)模實施大型項目和計劃。

? 這些實施技能對綠色轉(zhuǎn)型具有重大價值。

? 例如，在10年內(nèi)，中國修建了2.5萬公里的高鐵（HSR）線路，超過了世界其他地區(qū)運營的高鐵線路總數(shù)（世界銀行，2019年）。

? 例如，中國歷史上所有常規(guī)商業(yè)規(guī)模的核反應(yīng)堆項目都在不到十年的時間內(nèi)完成（突破研究所，2024年）。

? 中國計劃的公用事業(yè)規(guī)模的太陽能和風(fēng)能有三分之一已經(jīng)在建設(shè)中（即正在進行場地準(zhǔn)備和設(shè)備安裝），高于全球7%的平均水平（GEM， 2024年）。

太陽能和風(fēng)能項目按現(xiàn)狀和計劃容量分列，千兆瓦（按地位分列的前10個國家）

 

 

資料來源：Hawkins， 2024年。注：數(shù)據(jù)僅限于太陽能20MW及風(fēng)能10MW及以上的項目。中國和歐洲國家截至2024年6月的在建數(shù)據(jù)。所有其他國家至2023年12月。數(shù)據(jù)來自全球能源監(jiān)測“全球太陽能跟蹤器”和“全球風(fēng)能跟蹤器”。藍色代表已宣布的，綠色代表建設(shè)前準(zhǔn)備，紅色代表建設(shè)之中。

3、金融：中國擁有主要發(fā)展銀行和政策性銀行，并對其做出了貢獻。

? 中國領(lǐng)導(dǎo)了新的多邊開發(fā)銀行——亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和新開發(fā)銀行的發(fā)展。

? 一項研究發(fā)現(xiàn)，2007年至2020年期間，中國開發(fā)銀行為撒哈拉以南非洲的公私基礎(chǔ)設(shè)施項目提供的貸款比美國、德國、日本和法國開發(fā)金融機構(gòu)的貸款總和還多x2倍（全球發(fā)展中心，2022年）。

? 2008-2021年期間，中國國家開發(fā)銀行（CDB）和中國進出口銀行（CHEXIM）發(fā)行了4980億美元的開發(fā)融資，約為世界銀行主權(quán)貸款（6010億美元）的83% （Ray， 2023年）。

? 中國現(xiàn)在是亞洲發(fā)展基金（ADF）的第五大捐助國；國際開發(fā)協(xié)會（IDA）第六大成員國；以及非洲發(fā)展基金（AfDF）中的第12大捐助國（Hofman et al., 2024）。

（三）中國與國際新秩序

中國作為世界上最大、最具創(chuàng)造力的經(jīng)濟體，可以推動氣候行動，塑造新的發(fā)展故事：成為發(fā)展和國際主義的領(lǐng)導(dǎo)者。如果美國后退，其他國家就會向前邁進。

領(lǐng)導(dǎo)對可再生能源的重大投資，例如在非洲。中國物美價廉。并可以通過自己的開發(fā)銀行和與多邊開發(fā)銀行合作，幫助提供資金。

促進合作并激勵其他發(fā)展中國家：中國的例子對其他發(fā)展中國家至關(guān)重要。如果中國能夠通過采用新的發(fā)展方式實現(xiàn)“人與自然和諧共處”，其經(jīng)驗將成為全球可持續(xù)未來的重要推動力。

幫助提高多邊開發(fā)銀行在世界銀行之外的作用。加強多邊開發(fā)銀行作為一個整體。

大力支持巴西的COP30和南非的G20。

領(lǐng)導(dǎo)支持金融、貿(mào)易、衛(wèi)生等國際機構(gòu)。在這些機構(gòu)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。

加強多邊、諸邊合作。包括通過金磚國家，也包括更廣泛的發(fā)展中國家。與印度的關(guān)系特別重要。還有歐盟。