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評(píng)論：在巴庫(kù)舉行的COP29會(huì)議上，獎(jiǎng)勵(lì)哥倫比亞的領(lǐng)導(dǎo)作用將增強(qiáng)人們對(duì)向更綠色、更公平的世界轉(zhuǎn)型的信心

2024年11月16日，哥倫比亞環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展部長(zhǎng)蘇珊娜·穆罕默德（Susana Muhamad）在COP29氣候峰會(huì)上發(fā)表講話。（照片來源：IISD/ENB|邁克·穆祖拉基斯）

三位作者與國(guó)際可持續(xù)發(fā)展研究所（IISD）能源團(tuán)隊(duì)合作。

在阿塞拜疆巴庫(kù)舉行的COP29氣候談判中，當(dāng)務(wù)之急是制定新的氣候融資計(jì)劃。峰會(huì)之后將緊隨新一輪國(guó)家氣候計(jì)劃，設(shè)定到2035年的減排目標(biāo)。這些都需要共同兌現(xiàn)去年達(dá)成的歷史性協(xié)議，從化石燃料轉(zhuǎn)型。

雖然氣候融資談判充滿挑戰(zhàn)，但進(jìn)步政府無(wú)需等待共識(shí)來樹立良好的轉(zhuǎn)型融資榜樣。

哥倫比亞環(huán)境部長(zhǎng)蘇珊娜·穆罕默德（Susana Muhamed）抵達(dá)巴庫(kù)，發(fā)表了引人注目的演講。她正在向國(guó)際合作伙伴尋求100億美元，用于400億美元的氣候投資計(jì)劃。

該計(jì)劃不僅旨在擴(kuò)大清潔能源的規(guī)模，而且旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化，擺脫化石燃料生產(chǎn)。是的，它以可再生能源為目標(biāo)，但也以可持續(xù)農(nóng)業(yè)、自然恢復(fù)和生態(tài)旅游為目標(biāo)，以創(chuàng)造更綠色、更具包容性的經(jīng)濟(jì)。

對(duì)于世界來說，要實(shí)現(xiàn)將全球變暖控制在1.5℃的《巴黎協(xié)定》目標(biāo)，這種經(jīng)濟(jì)多元化是必不可少的。

反對(duì)大膽的設(shè)想

古斯塔沃·佩特羅（Gustavo Petro）于2022年當(dāng)選哥倫比亞總統(tǒng)，承諾停止化石燃料擴(kuò)張并減少經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭、石油和天然氣的依賴。這并不容易。

雖然環(huán)境和人權(quán)組織贊揚(yáng)這一愿景，但它遭到了工業(yè)界和一些國(guó)家智囊團(tuán)的反對(duì)。更糟糕的是，主權(quán)債券的信用評(píng)級(jí)下調(diào)使向另類投資的轉(zhuǎn)型變得更加困難。

但他的政府并沒有忽視氣候行動(dòng)的緊迫性。具有諷刺意味的是，佩特羅取消了參加COP29的計(jì)劃，以監(jiān)督國(guó)內(nèi)天氣緊急情況的救援——洪水影響了25,000個(gè)家庭。

哥倫比亞在化石燃料問題上的改變既務(wù)實(shí)又雄心勃勃。煤炭、石油和天然氣開采歷來在哥倫比亞經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要作用。在過去10年中，化石燃料約占該國(guó)出口的一半，占最終能源消耗量的三分之二，占GDP的3-6%。

然而，隨著世界轉(zhuǎn)向廉價(jià)、清潔的可再生能源，全球?qū)λ谢剂系男枨髮⒃?030年達(dá)到頂峰。除此之外，生產(chǎn)商將爭(zhēng)奪不斷萎縮的市場(chǎng)份額。

哥倫比亞面臨特別高的轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)， 盡管國(guó)際煤炭?jī)r(jià)格高企，但對(duì)煤炭的需求已經(jīng)下降，產(chǎn)能也隨之下降。

此外，它的石油和天然氣儲(chǔ)量正在耗盡，新發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)量即使得到充分開發(fā)，也無(wú)法扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)。在大多數(shù)價(jià)格情景下，剩余的海上天然氣儲(chǔ)量開采起來并不經(jīng)濟(jì)。

這些趨勢(shì)表明，哥倫比亞不能再依賴化石燃料行業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車頭。

改革化石燃料補(bǔ)貼

答案是擺脫化石燃料，將投資轉(zhuǎn)向可持續(xù)增長(zhǎng)領(lǐng)域。哥倫比亞在可再生能源、生物經(jīng)濟(jì)和旅游業(yè)以及其公正轉(zhuǎn)型路線圖中確定的許多其他領(lǐng)域具有尚未開發(fā)的潛力。

還需要關(guān)注受化石燃料開采減少影響最大的工人和社區(qū)。他們將需要獲得再培訓(xùn)、工作和社會(huì)保障。哥倫比亞已朝著這個(gè)方向采取措施，于2019年與國(guó)際勞工組織簽署了綠色就業(yè)和公正轉(zhuǎn)型承諾，并在塞薩爾煤礦區(qū)啟動(dòng)了試點(diǎn)項(xiàng)目。

批評(píng)者指責(zé)佩特羅政府在逐步淘汰化石燃料方面的立場(chǎng)嚇跑了投資者，削弱了哥倫比亞的經(jīng)濟(jì)。他們指出，哥倫比亞的信用評(píng)級(jí)近年來逐漸惡化。

事實(shí)上，這種趨勢(shì)在佩特羅上任之前就開始了，當(dāng)時(shí)該國(guó)在2020年失去了長(zhǎng)達(dá)十年的BBB評(píng)級(jí)。自COVID-19大流行以來，哥倫比亞一直面臨增長(zhǎng)率低迷、高通脹和財(cái)政赤字上升等問題，所有這些都導(dǎo)致了信用評(píng)級(jí)下調(diào)。

政府預(yù)算的一個(gè)拖累因素是化石燃料補(bǔ)貼。2022年，隨著飆升的國(guó)際油價(jià)與固定的汽車燃料價(jià)格背離，這些成本飆升至80億美元，占GDP的2.5%。雖然在逐步減少汽油補(bǔ)貼方面取得了進(jìn)展，但進(jìn)一步削減補(bǔ)貼遇到了阻力。例如，2024年8月，佩特羅政府試圖大幅減少補(bǔ)貼，但在卡車司機(jī)罷工后縮減了柴油計(jì)劃。

這些挑戰(zhàn)凸顯了化石燃料補(bǔ)貼改革綜合戰(zhàn)略的重要性。哥倫比亞約33%的人口生活在貧困線以下，補(bǔ)貼的任何變化都需要解決對(duì)他們生計(jì)和購(gòu)買力的影響。

融資轉(zhuǎn)型的案例測(cè)試

哥倫比亞400億美元的氣候投資計(jì)劃是轉(zhuǎn)型融資的一個(gè)測(cè)試案例。佩特羅政府對(duì)后化石燃料經(jīng)濟(jì)有著大膽的愿景。雖然多元化的經(jīng)濟(jì)最終會(huì)更加穩(wěn)定和繁榮，但建立新的行業(yè)需要時(shí)間。

這就是呼吁國(guó)際支持的來由。哥倫比亞需要贈(zèng)款和優(yōu)惠貸款、技術(shù)援助和清潔技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)其愿景。有針對(duì)性的公共財(cái)政可以撬動(dòng)私人投資，并在佩特羅政府及其后振興經(jīng)濟(jì)。

人們希望最近在哥倫比亞卡利舉行的聯(lián)合國(guó)生物多樣性談判能夠產(chǎn)生一項(xiàng)新的自然融資計(jì)劃。然而，各國(guó)無(wú)法就融資機(jī)制達(dá)成一致，這進(jìn)一步提高了COP29氣候融資談判的風(fēng)險(xiǎn)。

全球南方化石燃料生產(chǎn)商成功開辟了一條更環(huán)保的道路，這符合國(guó)際社會(huì)的利益。美國(guó)預(yù)期退出《巴黎協(xié)定》只會(huì)讓其他大國(guó)重申對(duì)推進(jìn)氣候行動(dòng)的承諾變得更加重要。用國(guó)際支持獎(jiǎng)勵(lì)哥倫比亞的領(lǐng)導(dǎo)地位可以增加成功的機(jī)會(huì)并激勵(lì)其他國(guó)家效仿。

本文于2024年11月17日發(fā)表于氣候之家新聞網(wǎng)站，作者：梅根·達(dá)比（Megan Darby）、保拉·揚(yáng)瓜斯·帕拉（Paola Yanguas Parra）和埃德華多·波薩達(dá)·佩拉薩（Eduardo Posada Perlaza），由中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)進(jìn)行翻譯。